Бизнес-сообщество направило письмо Главе Администрации Президента

О проблемах

индивидуальных предпринимателей

Уважаемый Александр Николаевич!

Предпринимательское сообщество обеспокоенно ситуацией, складывающейся с массовой группой индивидуальных предпринимателей, реализующих товары на розничных рынках. В настоящее время тысячи предпринимателей обратились в администрации рынков и торговых центров с заявлениями о прекращении работы с 1 января 2016г. Это связано со следующими проблемами:

Проблема первая:В соответствии с п.1.1. Указа Президента Республики Беларусь от 16.05.2014г. № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами» (далее-Указ № 222) «индивидуальные предприниматели, уплачивающие единый налог….обязаны обеспечить наличие документов, подтверждающих приобретение (поступление) таких товаров, в местах их хранения, реализации и при их перевозке (транспортировке)».

В октябре этого года начались налоговые проверки полоцких предпринимателей, чуть позже были проведены аналогичные рейдына рынках в Новополоцке, Сморгони, Пинске и Минске. Целью проверок было наличие товаросопроводительных документов на реализуемые товары.

В результате проведенных проверок составлено несколько десятков актов в которых подлинность предоставленных индивидуальными предпринимателями документов на приобретение товаров в Российской Федерации поставлена под сомнение.

В соответствии с пунктом 3 Указа право разъяснять вопросы применения данного Указа предоставлено только Совету Министров Республики Беларусь. Однако до настоящего времени таких разъяснений нет.

Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь взяло на себя исполнение п. 3 Указа № 222 путем издания соответствующих разъяснений. При этом мнение МНС РБ со временем меняется.

Раньше требования к документам умещались в одном абзаце, -

«для товаров, приобретаемых на территории иных стран:

оформленные продавцом товаров договор, инвойс, товаросопроводительные документы, купчие, иные документы, содержащие следующие обязательные реквизиты:

наименование документа, дата его составления;

наименование или фамилия и инициалы продавца товаров;

наименование приобретенного товара, его количество и цена (стоимость);

подписи участников сделки».(Разъяснение Министерства по налогам и сборам республики Беларусь от 27.05.2013г.)

В конце 2015 года МНС опубликовало Алгоритм проверки белорусскими индивидуальными предпринимателями-покупателями товаров добросовестности контрагента-продавца товаров (размещен на официальном интернет-сайте МНС 02.12.2015).

Сейчас для подтверждения приобретения товаров необходимо выполнить целый «Алгоритм» на 7 листах.

Предпринимательское сообщество не согласно с подобным узковедомственным подходом регулирования данного вопроса и категорически возражает против подмены юридических понятий и использования ссылки на подпункт 1.9 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств»  использованный в Алгоритме, - «индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить проверку первичных учетных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства».

Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. N 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» принимался в целях обеспечения защиты интересов БЕЛОРУССКОГО государства. Вышеупомянутый Указ преследует цель пресечь незаконную минимизацию, что следует из самого его названия, и не может регулировать взаимоотношения наших предпринимателей с резидентами Российской Федерации. Кроме того, двойная уплата НДС (в бюджет РФ продавцом и в бюджет РБ покупателем) вообще не подпадает под понятие «минимизация».

Хотелось бы обратить внимание, на некоторые рекомендации, указанные в Алгоритме.

«В случае выявления каких-либо несоответствий первичного учетного документа требованиям законодательства следует отказаться от совершения сделки».

МНС явно не принимает в расчет юридическую подготовку среднего индивидуального предпринимателя, игнорирует тот факт, что речь идет о нюансах законодательства ИНОСТРАННОГО государства и предполагает, что оно остается всегда неизменным.

Или такое требование,

«2. уточнить у администрации торгового объекта, на территории которого приобретается товар, информацию, действительно ли организация (индивидуальный предприниматель), от имени которого будут выдаваться документы, подтверждающие приобретение товаров, осуществляет деятельность на территории данного торгового объекта;».

Такая рекомендация не только демонстрирует уровень недоверия нашего Государства к своим гражданам но и унижает их личное достоинство.

Как такое «уточнение» формализовать и привезти в нашу страну? В любом случае такое уточнение не имеет какого-либо доказательного значения.

Руководствуясь требованиями Указа № 222, при покупке товаров в Российской Федерации, белорусские предприниматели требуют предоставления им первичных учетных документов, подтверждающих приобретение этих товаров.

При ввозе указанных товаров на территорию Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели уплачивают ввозной НДС и тем самым участвуют в формировании доходной части республиканского бюджета,т. е. действуют добросовестно.

Действуя с должной мерой осмотрительности и в соответствии с законодательством Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели в настоящее время оказались под реальной угрозой быть подвергнутыми административному взысканию в виде штрафов с конфискацией товаров.

МНС не скрывает того факта, что уже направлено более 100 запросов в налоговые органы Российской Федерации с просьбой подтвердить факт сделки.

Опрошенные российские продавцы, опасаясь применения к ним санкций, своими же налоговыми органами,не подтверждают даже факта продажи товаров.

Давая ложные объяснения,  российские предприниматели ничем не рискуют и упорно защищают свои интересы.

Такой информации для МНС уже достаточно для наложения ареста на товар.

Особенно возмущает предпринимателей применение МНС «двойных стандартов»: при уплате ввозного НДС в бюджет тот же пакет документов признается достаточным для уплаты налога, а при рейдовых проверках он уже является недостоверным.

По нашему мнению, происходит прямое нарушение подпункта 2.1 пункта 2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", предусматривающего НЕДОПУСТИМОСТЬ изъятия товара у добросовестного приобретателя.

В соответствии с частью второй п. 15 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 72Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 взимание косвенных налогов во взаимной торговле товарами между государствами - членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) осуществляется по принципу страны назначения.

Из данной нормы следует, что чем больше товара ввезут наши предприниматели, тем больше они заплатят НДС в отечественный бюджет.

Предприниматели хотят понятных и выполнимых правил работы.

В настоящее время отсутствие четких разъяснений требований Указа № 222, учитывающих не узковедомственный фискальный подход, а общегосударственные интересы, уже привело к многочисленным судебным спорам и является одной из причин массового прекращения своей деятельности индивидуальными предпринимателями.

Проблема вторая: Указ Президента РБ № 48 от 09.02.2015г. « О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» (далее Указ №48) предусматривает за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии либо с использованием сертификатов или декларации, действие которых приостановлено- ответственность для индивидуального предпринимателя в виде штрафа- до двухсот процентов от стоимости реализованной продукции, но не менее двухсот базовых величин ( с 01.01.2016- 42 млн. рублей), а при невозможности ее установления- от двухсот до пятисот базовых величин.

Следует отметить, что Указ № 48 принимался без обязательного общественного обслуживания проекта, что предусмотрено п. 9.4. Директивы №4.

Минимальная ответственность индивидуального предпринимателя за реализацию маечки за 50 000 руб. в 42 млн. руб., что соответствует стоимости всего товара на торговом месте, противоречит требованию п. 5.5. Директивы №4 «обеспечить соразмерность ответственности характеру  правонарушения и степени причиненного вреда».

Не соблюдено в Указе № 48 и требование Директивы №4 о расширении сферы применения такого вида административной ответственности, как «предупреждение по нарушениям формального характера, не влекущим неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет».

В связи с имеющейся информацией о случаях применения штрафов в 200 БВ к ИП, следует признать, что опасность по формальному поводу быть подвергнутым огромному штрафу создает условия для прекращения деятельности многих ИП.

Справочно: Численность занятых в экономике Беларуси за 10 месяцев 2015г. по данным Белстата сократилась на 74 тысячи человек.

Учитывая значительные социальные последствия в виде сокращения тысяч рабочих мест, на основании вышеизложенного, просим Вас:

1.В соответствии с требования пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2014 № 222 "О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами"

Поручить Совету Министров РБ сформировать рабочую группу с привлечением всех заинтересованных, включая представителей бизнес сообщества и Министерства экономики Республики Беларусь, в состав которого входит Департамент по предпринимательству, для разработки разъяснений применения данного Указа.

2.Исходя из требований подпункта 9.2 п. 9 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" установить адаптационный период для  применения разъяснений Совета Министров сроком на 3 месяца.

3.Руководствуясь подпунктом  9.1. п. 9 Директивы №4 о трактовке неясностей законодательства в пользу субъектов хозяйствования приостановить контрольно-надзорную деятельность в отношении индивидуальных предпринимателей до окончания адаптационного периода.

4.Поручить Совету Министров РБ инициировать внесение изменений в Указ от 09.02.2015г. № 48 «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» по приведению размеров ответственности для ИП размеру причиняемого ущерба (введение предупреждения, установления нижней границы штрафов -1 (одна) базовая величина», в целях приведения его в соответствии с требованием п. 5.5. Директивы №4.

С уважением,

исп. Калинин 80296760662