30 декабря на имя Александра Косинца, Главы Администрации Президента Республики, направлено письмо, подготовленное экспертами Минского столичного союза предпринимателей и работодателей, Республиканской конфедерации предпринимательства, Белорусского союза предпринимателей, Бизнес-союза предпринимателей и нанимателей им. профессора Кунявского. В письме высказана обеспокоенность по поводу ситуации, складывающейся с массовой группой индивидуальных предпринимателей, реализующих товары на розничных рынках.
ОО «Белорусский союз предпринимателей» № ____ от 29.12.2015г. | СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства» №___ от 29.12.2015г. |
ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» № ___от 29.12.2015г. |
Бизнес союз предпринимателей и нанимателей профессора им. М.С.Кунявского № ___ от 29.12.2015г. |
| Главе Администрации Президента Республики Беларусь Косинцу А.Н. |
О проблемах
индивидуальных предпринимателей
Уважаемый Александр Николаевич!
Предпринимательское сообщество обеспокоенно ситуацией, складывающейся с массовой группой индивидуальных предпринимателей, реализующих товары на розничных рынках. В настоящее время тысячи предпринимателей обратились в администрации рынков и торговых центров с заявлениями о прекращении работы с 1 января 2016г. Это связано со следующими проблемами:
Проблема первая:В соответствии с п.1.1. Указа Президента Республики Беларусь от 16.05.2014г. № 222 «О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами» (далее-Указ № 222) «индивидуальные предприниматели, уплачивающие единый налог….обязаны обеспечить наличие документов, подтверждающих приобретение (поступление) таких товаров, в местах их хранения, реализации и при их перевозке (транспортировке)».
В октябре этого года начались налоговые проверки полоцких предпринимателей, чуть позже были проведены аналогичные рейдына рынках в Новополоцке, Сморгони, Пинске и Минске. Целью проверок было наличие товаросопроводительных документов на реализуемые товары.
В результате проведенных проверок составлено несколько десятков актов в которых подлинность предоставленных индивидуальными предпринимателями документов на приобретение товаров в Российской Федерации поставлена под сомнение.
В соответствии с пунктом 3 Указа право разъяснять вопросы применения данного Указа предоставлено только Совету Министров Республики Беларусь. Однако до настоящего времени таких разъяснений нет.
Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь взяло на себя исполнение п. 3 Указа № 222 путем издания соответствующих разъяснений. При этом мнение МНС РБ со временем меняется.
Раньше требования к документам умещались в одном абзаце, -
«для товаров, приобретаемых на территории иных стран:
оформленные продавцом товаров договор, инвойс, товаросопроводительные документы, купчие, иные документы, содержащие следующие обязательные реквизиты:
наименование документа, дата его составления;
наименование или фамилия и инициалы продавца товаров;
наименование приобретенного товара, его количество и цена (стоимость);
подписи участников сделки».(Разъяснение Министерства по налогам и сборам республики Беларусь от 27.05.2013г.)
В конце 2015 года МНС опубликовало Алгоритм проверки белорусскими индивидуальными предпринимателями-покупателями товаров добросовестности контрагента-продавца товаров (размещен на официальном интернет-сайте МНС 02.12.2015).
Сейчас для подтверждения приобретения товаров необходимо выполнить целый «Алгоритм» на 7 листах.
Предпринимательское сообщество не согласно с подобным узковедомственным подходом регулирования данного вопроса и категорически возражает против подмены юридических понятий и использования ссылки на подпункт 1.9 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.10.2012 № 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» использованный в Алгоритме, - «индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить проверку первичных учетных документов на предмет их соответствия требованиям законодательства».
Указ Президента Республики Беларусь от 23 октября 2012 г. N 488 «О некоторых мерах по предупреждению незаконной минимизации сумм налоговых обязательств» принимался в целях обеспечения защиты интересов БЕЛОРУССКОГО государства. Вышеупомянутый Указ преследует цель пресечь незаконную минимизацию, что следует из самого его названия, и не может регулировать взаимоотношения наших предпринимателей с резидентами Российской Федерации. Кроме того, двойная уплата НДС (в бюджет РФ продавцом и в бюджет РБ покупателем) вообще не подпадает под понятие «минимизация».
Хотелось бы обратить внимание, на некоторые рекомендации, указанные в Алгоритме.
«В случае выявления каких-либо несоответствий первичного учетного документа требованиям законодательства следует отказаться от совершения сделки».
МНС явно не принимает в расчет юридическую подготовку среднего индивидуального предпринимателя, игнорирует тот факт, что речь идет о нюансах законодательства ИНОСТРАННОГО государства и предполагает, что оно остается всегда неизменным.
Или такое требование,
«2. уточнить у администрации торгового объекта, на территории которого приобретается товар, информацию, действительно ли организация (индивидуальный предприниматель), от имени которого будут выдаваться документы, подтверждающие приобретение товаров, осуществляет деятельность на территории данного торгового объекта;».
Такая рекомендация не только демонстрирует уровень недоверия нашего Государства к своим гражданам но и унижает их личное достоинство.
Как такое «уточнение» формализовать и привезти в нашу страну? В любом случае такое уточнение не имеет какого-либо доказательного значения.
Руководствуясь требованиями Указа № 222, при покупке товаров в Российской Федерации, белорусские предприниматели требуют предоставления им первичных учетных документов, подтверждающих приобретение этих товаров.
При ввозе указанных товаров на территорию Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели уплачивают ввозной НДС и тем самым участвуют в формировании доходной части республиканского бюджета,т. е. действуют добросовестно.
Действуя с должной мерой осмотрительности и в соответствии с законодательством Республики Беларусь, индивидуальные предприниматели в настоящее время оказались под реальной угрозой быть подвергнутыми административному взысканию в виде штрафов с конфискацией товаров.
МНС не скрывает того факта, что уже направлено более 100 запросов в налоговые органы Российской Федерации с просьбой подтвердить факт сделки.
Опрошенные российские продавцы, опасаясь применения к ним санкций, своими же налоговыми органами,не подтверждают даже факта продажи товаров.
Давая ложные объяснения, российские предприниматели ничем не рискуют и упорно защищают свои интересы.
Такой информации для МНС уже достаточно для наложения ареста на товар.
Особенно возмущает предпринимателей применение МНС «двойных стандартов»: при уплате ввозного НДС в бюджет тот же пакет документов признается достаточным для уплаты налога, а при рейдовых проверках он уже является недостоверным.
По нашему мнению, происходит прямое нарушение подпункта 2.1 пункта 2 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь", предусматривающего НЕДОПУСТИМОСТЬ изъятия товара у добросовестного приобретателя.
В соответствии с частью второй п. 15 Указа Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное.
Согласно ч. 1 п. 1 ст. 72Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 взимание косвенных налогов во взаимной торговле товарами между государствами - членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) осуществляется по принципу страны назначения.
Из данной нормы следует, что чем больше товара ввезут наши предприниматели, тем больше они заплатят НДС в отечественный бюджет.
Предприниматели хотят понятных и выполнимых правил работы.
В настоящее время отсутствие четких разъяснений требований Указа № 222, учитывающих не узковедомственный фискальный подход, а общегосударственные интересы, уже привело к многочисленным судебным спорам и является одной из причин массового прекращения своей деятельности индивидуальными предпринимателями.
Проблема вторая: Указ Президента РБ № 48 от 09.02.2015г. « О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» (далее Указ №48) предусматривает за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии либо с использованием сертификатов или декларации, действие которых приостановлено- ответственность для индивидуального предпринимателя в виде штрафа- до двухсот процентов от стоимости реализованной продукции, но не менее двухсот базовых величин ( с 01.01.2016- 42 млн. рублей), а при невозможности ее установления- от двухсот до пятисот базовых величин.
Следует отметить, что Указ № 48 принимался без обязательного общественного обслуживания проекта, что предусмотрено п. 9.4. Директивы №4.
Минимальная ответственность индивидуального предпринимателя за реализацию маечки за 50 000 руб. в 42 млн. руб., что соответствует стоимости всего товара на торговом месте, противоречит требованию п. 5.5. Директивы №4 «обеспечить соразмерность ответственности характеру правонарушения и степени причиненного вреда».
Не соблюдено в Указе № 48 и требование Директивы №4 о расширении сферы применения такого вида административной ответственности, как «предупреждение по нарушениям формального характера, не влекущим неуплату (неполную уплату) налогов, сборов (пошлин) и иных платежей в бюджет».
В связи с имеющейся информацией о случаях применения штрафов в 200 БВ к ИП, следует признать, что опасность по формальному поводу быть подвергнутым огромному штрафу создает условия для прекращения деятельности многих ИП.
Справочно: Численность занятых в экономике Беларуси за 10 месяцев 2015г. по данным Белстата сократилась на 74 тысячи человек.
Учитывая значительные социальные последствия в виде сокращения тысяч рабочих мест, на основании вышеизложенного, просим Вас:
1.В соответствии с требования пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 16 мая 2014 № 222 "О регулировании предпринимательской деятельности и реализации товаров индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами"
Поручить Совету Министров РБ сформировать рабочую группу с привлечением всех заинтересованных, включая представителей бизнес сообщества и Министерства экономики Республики Беларусь, в состав которого входит Департамент по предпринимательству, для разработки разъяснений применения данного Указа.
2.Исходя из требований подпункта 9.2 п. 9 Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. N 4 "О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь" установить адаптационный период для применения разъяснений Совета Министров сроком на 3 месяца.
3.Руководствуясь подпунктом 9.1. п. 9 Директивы №4 о трактовке неясностей законодательства в пользу субъектов хозяйствования приостановить контрольно-надзорную деятельность в отношении индивидуальных предпринимателей до окончания адаптационного периода.
4.Поручить Совету Министров РБ инициировать внесение изменений в Указ от 09.02.2015г. № 48 «О мерах по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов» по приведению размеров ответственности для ИП размеру причиняемого ущерба (введение предупреждения, установления нижней границы штрафов -1 (одна) базовая величина», в целях приведения его в соответствии с требованием п. 5.5. Директивы №4.
С уважением,
Председатель ОО «Белорусский союз предпринимателей»
Председатель Президиума СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства» Председатель ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей»
Сопредседатель Правления Директор БСПН им. М.С. Кунявского |
|
А. Ф. Калинин
В.Н. Карягин
Ж.К. Тарасевич |
исп. Калинин 80296760662