В Беларуси может быть введено обязательное страхование от невыплаты заработной платы при банкротстве организации. Госорганы вместе с общественными объединениями сейчас в авральном режиме обсуждают тему, которая важна для миллионов граждан. Речь идет о том, чтобы обязать коммерческие организации делать страховые взносы на случай банкротства предприятий и невыплаты заработной платы работникам.
Защита работников от проблем работодателей
Поводом для мозгового штурма, который сейчас проходит на государственном уровне, стало майское обращение профсоюзов к президенту. В обращении, как стало известно БелаПАН, была выражена обеспокоенность случаями невыплаты зарплаты работникам.
В частности, профсоюзы обратили внимание, что, по данным Минэкономики, почти 5 тысяч организаций в 2018 году находились в процедурах экономической несостоятельности (банкротства). При этом в последние годы, согласно данным профсоюзов, почти 40% организаций, в отношении которых возбуждались дела о банкротстве, имели задолженность по оплате труда и взносам в Фонд социальной защиты населения.
То есть банкротство предприятий нередко приводит к тому, что работники не получают зарплату, а в их трудовой стаж не включаются периоды работы, за которые нанимателем не уплачены взносы в ФСЗН.
В этой связи профсоюзы предлагают внедрить механизм, который бы защищал работников в случаях банкротства нанимателя.
Суть предложения профсоюзов заключается в том, что должен быть источник, за счет средств которого работникам выплачивался бы гарантированный доход за три календарных месяца при банкротстве должника-нанимателя. Также из средств этого источника должны осуществляться выплаты в ФСЗН, чтобы из-за неплатежеспособности предприятия работники не теряли трудовой стаж.
Предложения профсоюзов уже поддержали некоторые госорганы, а именно Министерство труда и социальной защиты, а также Министерство экономики, которым совместно с Министерством финансов разработан проект внедрения обязательного страхования ответственности за невыплату заработной платы при банкротстве организации.
Предполагается, что страховой тариф составит 0,1% от фонда оплаты труда. Эти взносы коммерческие организации Беларуси должны будут уплачивать страховой компании. За счет отчислений работодателей планируется сформировать специальный страховой компенсационный фонд.
В тех случаях, если работодатель будет признан банкротом, его работники смогут рассчитывать на гарантированные страховые выплаты из этого фонда.
Министерство экономики полностью поддержало предложение профсоюзов и считает, что такой фонд стране нужен.
«Неэффективное ведение предпринимательской деятельности может спровоцировать наступление финансовых проблем у предприятия вплоть до экономической несостоятельности (банкротства) и, как следствие, повлечь неисполнение обязательств по выплате заработной платы», — говорится в письме Министерства экономики, которое на днях получили общественные объединения Беларуси.
Соответственно, считают в Минэкономики, «бремя рисков предпринимательской деятельности перераспределяется на работника».
Минэкономики просит общественные объединения и бизнес-союзы поддержать проект о введении обязательного страхования от невыплаты заработной платы при банкротстве организации.
«Полагаем, что положительные социальные последствия от введения предложенного вида обязательного страхования значительно перекрывают отрицательный эффект от незначительного увеличения фискальной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в форме отчислений на такое страхование», — считают в Министерстве экономики.
Спасение утопающих — дело самих утопающих
Между тем, бизнес-объединения не в восторге от того, что работодателям придется делать дополнительные обязательные страховые взносы.
К слову, уже сейчас страховые взносы белорусских предприятий в Фонд социальной зашиты населения (средства которого направляются на выплату пенсий и пособий) являются одними из самых высоких на евразийском пространстве. Каждый месяц 34% от фонда оплаты труда белорусские работодатели перечисляют в ФСЗН, а с зарплаты работников удерживают 1% для перечисления страховых взносов.
Учитывая нынешнюю довольно высокую страховую нагрузку, которая лежит на нанимателях, бизнес-союзы, объединяющие работодателей, не готовы поддержать в нынешнем виде предложение о введении нового вида обязательного страхования.
«Мы предложение о введении нового вида обязательного страхования можем поддержать только в том случае, если страховой взнос в размере 0,1% будет выплачиваться не работодателями от фонда оплаты труда, а работниками из своей зарплаты», — сообщила в беседе с корреспондентом БелаПАН вице-председатель Минского столичного союза предпринимателей и работодателей Лилия Коваль.
Она подчеркнула, что сейчас работодатели выплачивают большие налоговые и неналоговые платежи. При этом вице-председатель бизнес-союза разделяет мнение о том, что страховой фонд на случай возникновения кризисных ситуациях на предприятиях может пригодиться.
«Но почему за все должен отвечать работодатель? Он должен создать и рабочие места, и уплачивать гиперналоги, и еще отвечать за судьбу всех работников?!» — задается вопросом Лилия Коваль.
Она обратила внимание, что учредители частных компаний зачастую не получают ни копейки от государства, рискуют своими средствами и берут на себя большую ответственность за бизнес, поэтому накладывать дополнительную нагрузку на них не стоит.
«Каждый работник должен понимать, что спасение утопающих — дело рук самих утопающих, и нужно что-то делать самим, чтобы застраховать себя на случай кризисных ситуаций», — считает Лилия Коваль.
Один рубль большие проблемы не решит
Экономисты по-разному воспринимают предложение о введении нового вида обязательного страхования, но при этом едины во мнении — больших проблем в экономике эта мера не решит.
«Страхование позволяет обеспечить работнику определенный временный, но гарантированный доход на случай банкротства работодателя, и с этой точки зрения это неплохо», — считает академический директор Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC) Катерина Борнукова.
Исходя из предварительного размера страховых взносов, продолжает она, очевидно, что государство в данном случае решает локальные задачи (связанные с возможным банкротством, как сейчас, относительно небольших организаций).
«Очевидно, что если готовиться к каким-то более серьезным процессам в экономике, например, к реструктуризации госпредприятий, то запланированных отчислений в размере 0,1% от фонда оплаты труда никак не хватит для решения социальных проблем», — полагает Катерина Борнукова.
Схожего мнения придерживается и директор Исследовательского центра ИПМ Александр Чубрик.
«Средняя зарплата в стране — около 1000 рублей, страховой взнос с этой зарплаты нужно будет уплатить работодателю около одного рубля, в год получается 12 рублей. Даже при оптимистичной оценке, что в коммерческом секторе занято 3 млн человек, совокупные сборы составят около 35 млн рублей в год», — отмечает Чубрик.
Этой суммы, считает он, хватит лишь для решения краткосрочных проблем с зарплатой на уровне малых и средних организаций.
«Если задача стоит решить проблемы, которые уже возникли в реальном секторе, наверное, этих денег хватит. Но социальных проблем, которые могут возникнуть из-за нерадужных перспектив белорусской экономики, из-за необходимости реструктуризации госсектора, предлагаемая мера не решит», — убежден Чубрик.
По данным выборочного обследования домашних хозяйств, продолжает он, многим людям нужно для поиска новой работы около девяти месяцев.
«А для переобучения необходимо еще больше времени. Поэтому нужно думать об увеличении пособия по безработице до бюджета прожиточного минимума, создавать эффективную систему переподготовки кадров, а не заниматься косметическими мерами, которые серьезных проблем в экономике не решат», — резюмировал Александр Чубрик.
