О проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь»
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» руководствуясь пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», внимательно ознакомилось с представленным проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь».
ОО «МССПиР» считает необходимым высказать следующие замечания по данному законопроекту:
1. Относительно новой редакции статья 281 УК «Незаконное рыболовство». Данная редакция статьи не содержит раскрытия понятия, что такое «Незаконное рыболовство». Ныне действующая редакция данной статьи позволяет хоть примерно понять, что подразумевается под термином «незаконная» - без разрешения, в запрещенное время, запрещенные орудия и способы, запрещенные места.
Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 N 359 "О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности" в проекте нормативного правового акта следует использовать определения, которые были применены в основных для этой отрасли законах (кодексах). Определения терминов даются в самом тексте проекта нормативного правового акта, в той его части, где данный термин употребляется впервые. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в проекте нормативного правового акта и являющихся общими для всех его предписаний, целесообразно давать в одной его структурной части, обычно помещаемой в начале текста акта.
2. Относительно санкций данной статьи, непонятно какое именно «Судно» имел ввиду разработчик проекта (лодки, катера, надувные лодки, теплоходы, баржи, и т.д.) . Здесь по нашему мнению необходимо в целях единообразия в законодательных актах применить специальную терминологию, имеющуюся в других нормативных документах.
3. Также обращаем внимание, что по нашему мнению необходимо исходить из принципа соразмерности наказания совершенному деянию и его общественной опасности. Наверное, стоимость пойманных 3 или 5 килограммов карпа вряд-ли будет пропорционально соотносится по стоимости с ценой даже надувной лодки не говоря уже о подвесном моторе, который не является частью лодки и наверное не будет подлежать конфискации, а тем более стоимости теплохода или баржи если поймают члена экипажа (например матроса) за ловлей рыбы.
4. Относительно изменений ст. 282 УК. Предлагается новая редакция абзаца 2 части 1 , т.е. санкции статьи, при этом не ясна связь между охотой конкретного человека и его работой, должностью. Возможно, нужно указать если это связано со злоупотреблением своим положением, например лесник или иной работник имеющий соответствующее отношение к лесу или охоте. Вряд-ли имеет смысл вводить запрет для врача, водителя, тракториста, агронома, продавца бухгалтера и т.д.
5. Относительно предлагаемого дополнения УК ст. 282-1. В предлагаемой проектом статье сказано: «Незаконное перемещение (транспортировка) и (или) разделка диких животных, в том числе погибших (или их частей) без документов, предусмотренных актами законодательства.» Из данной статьи неясно о каких документах на разделку или перевозку идет речь. До настоящего времени разрешение получали только на охоту (отстрел) животных, а теперь получается, что нужно еще отдельно разрешение на перевозку и отдельно на разделку.
6. Относительно предлагаемых изменений в КоАП. Проектом предлагается дополнить ст. 12.7 КоАП двумя новыми частями. По нашему мнению в этом нет целесообразности. Данная стать содержит общее понятие незаконной предпринимательской деятельности независимо от отрасли деятельности, поэтому на наш взгляд нет никакой необходимости вводить специальную норму для перевозчиков.
7. Разработчики предлагают в санкции новой части 6 ст.12.7. КоАП отойти от понятия права собственности «конфискация независимо от того, в чьей собственности они находятся», что противоречит духу Директивы №4. Также предлагаются следующие санкции: штраф с конфискацией предметов административного правонарушения, орудий и средств, а также дохода.
Если внимательно разобраться, то при незаконной перевозке пассажира есть транспортное средство; есть доход; но мы не видим предмета и орудия правонарушения. Это что – пассажир, которого подвезли?
8. Существенной разницы между предлагаемо частью 6 и частью 7 нет.
ОО «МССПиР» полагает, что действующая редакция ст.12.7. КоАП достаточна для выявления и привлечения к ответственности за деятельность по незаконной (без лицензии) перевозке пассажиров и введение специальных пунктов нецелесообразно.
9. Относительно ст. 15.35. КоАП. Предлагается новая редакция данной статьи. Данная редакция статьи не содержит раскрытия понятия, что такое «Незаконное рыболовство». Ныне действующая редакция данной статьи позволяет хоть примерно понять, что подразумевается под термином «незаконная» - без разрешения, в запрещенное время, запрещенные орудия и способы, запрещенные места. Эти аргументы нами изложены выше по аналогичным статьям Уголовного кодекса.
10. Относительно санкций данной статьи, непонятно какое именно «Судно» имел ввиду разработчик проекта (лодки, катера, надувные лодки, теплоходы, баржи, и т.д.). Здесь по нашему мнению необходимо в целях единообразия в законодательных актах применить специальную терминологию, имеющуюся в других нормативных документах.
11. Также обращаем внимание, что по нашему мнению необходимо исходить из принципа соразмерности наказания совершенному деянию и его общественной опасности. Наверное, стоимость пойманных 3 или 5 килограммов карпа вряд-ли будет пропорционально соотносится по стоимости с ценой даже надувной лодки не говоря уже о подвесном моторе, который не является частью лодки и наверное не будет подлежать конфискации, а тем более стоимости теплохода или баржи если поймают члена экипажа (например матроса) за ловлей рыбы.
12. В пункте 2 ст. 15.37 сказано: «Незаконное перемещение (транспортировка) и (или) разделка диких животных, в том числе погибших (или их частей) без документов, предусмотренных актами законодательства.» Из данной статьи неясно о каких документах на разделку или перевозку идет речь. До настоящего времени разрешение получали только на охоту (отстрел) животных, а теперь получается, что нужно еще отдельно разрешение на перевозку и отдельно на разделку.
