Противоречивый план неясных полумер

Наукообразность и обилие слов скрывает противоречивость, нерешительность, боязнь принятия необходимых мер и стремление сохранить власть бюрократии. Формулировки Совмина - это как если бы у человека был рак печени, а ему бы «добрые» врачи поставили диагноз «модификация системы очистки организма» и предложили курс лечения для «сохранения возможности потребления спиртных напитков, нормализации семейной жизни и углубления когнитивного поля в общении с детьми».

Чертовски неприятное разочарование

Белорусские власти умеют принимать такие документы, которые потом сами друг другу растолковывают при помощи дополнительных постановлений, распоряжений и инструкций. В этом и заключается самовоспроизводящаяся, самозащитная суть бюрократической системы. Писать законы, так, чтобы 2 х 2 = 4, они не могут и не хотят. Постановление Совмина № 662 – это как толстая инструкция по интерпретации таблицы умножения. Казалось бы, что тут можно интерпретировать. Ан, нет. Когда хочется рулить, делить и получать чужое, законы Ньютона и Архимеда под сомнение поставишь.

Понятно, что валютный кризис образовался из-за государственного вмешательства в денежный рынок. Перемудрили, нагородили черт знает чего чиновники Нацбанка, Совмина и администрации президента. Напугали население, взбаламошили бизнес, отвадили иностранных инвесторов. Порвали связь между спросом и предложением белорусских рублей и настоящих денег. Разбалансировали связи между производителями и потребителями, между поставщиками сырья и заводами. Внесли сумятицу в расчеты, цены кредитов и ставки депозитов.

Коню понятно, что в такой ситуации нужно остановить процесс плетения бюрократической паутины и начать решительный процесс очищения экономики от нагроможденных завалов, засад и заборов для товаров, денег и предпринимательской инициативы. А вот Совету Министров это до сих пор непонятно. Поэтому вместо решительной расчистки зловонных заторов в лабиринтах валютного и товарных рынках наше правительство предлагает прорыть в этом непроходимом и уму непостижимом хитросплетении правовых норм и правил своеобразные юридические нормы. Мало того, на каждом перекрестке и повороте министры предлагают поставить по группе ответственных чиновников, которые бы регулировали перемещение денег, людей и товаров все в том же затхлом лабиринте.

Чего нет в Плане-35

План Совмина должен был бы быть планом полноценной либерализации экономики. Не вникая в содержание Плана 35 действий (именно столько в нем положений), уже пункт 3 Постановления обламывает надежды на способность Совмина к рыночным реформам. Он гласит: «Возложить на облисполкомы и Минский горисполком ответственность за насыщение потребительского рынка товарами отечественного производства в объемах, полностью удовлетворяющих платежеспособный спрос населения на эти товары».

В цивилизованных странах чиновники не нужны для наполнения полок магазинов самыми разнообразными товарами на любой вкус и по любому бюджету. Когда правительство хочет идти навстречу свободному рынку, оно не дает Вертикали чисто советских приказов. Облисполкомы и горисполкомы должны отвечать за то, чтобы были равные правила игры для всех участников рынка, чтобы закон был одинаков для всех, чтобы собственность как можно быстрее оказалась в руках предприимчивых белорусов и заинтересованных иностранных инвесторов. Призыв чиновникам заполнять магазины только белорусскими товарами – это прямая угроза импортерам и ИП, которые поставляют доступные для населения товары из-за рубежа.

Можно было бы аплодировать Совмину стоя, если бы Постановление № 662 приказывало облисполкомам и горисполкомам прекратить под страхом высокого штрафа, увольнения или тюрьмы регулировать цены, доводить объемы производства, вводить барьеры на товары из других областей Беларуси, вмешиваться в работу торговли и сферы услуг и в течение 6 – 12 месяцев продать по балансовой стоимости всю сдаваемую в аренду недвижимость. И еще в течение года – двух запустить полноценный рынок земли, чтобы у каждой ее пяди был конкретный хозяин. Вот это было бы рыночное решение. Это была бы сенсация! Был бы сформирован большой спрос на рубли. Белорусский бизнес простил бы властям валютное и другие накопившиеся обиды, начал бы резво догонять Запад или хотя бы Польшу - для начала, где средняя зарплата уже в пять раз выше, чем в Беларуси. К сожалению, ничего такого в Постановлении Совмина № 662 нет. Для издевки над экономикой с особым цинизмом можно было чуточку подождать, и тогда было данный текст получил более подходящий для себя номер 666 – чертовски неприятное разочарование от нормативной импотенции.

Из содержания 35 предложенных Совмином мер нельзя понять, когда к нам вернется единый курс белорусского рубля и вернется ли вообще. Нет в Постановлении четкого ответа на вопрос, когда в обменниках появится валюта, когда восстановится свободный режим валютных торгов и будет ли обеспечен свободный текущий счет платежного баланса, или можно вести мониторинг обменников. Неясно, что будет в этом году с инфляцией, будет ли Нацбанк продолжать затыкать эмиссией дырки в бюджете страны и в балансах госбанков. Не прояснило Постановление важнейший вопрос о том, что будет с плохими долгами банков и предприятий, с приватизацией банковских и иных активов. Все по-прежнему в тумане относительно сохранения/упразднения торговых тарифных и нетарифных барьеров. Наконец, даже ответа на такой простой, но архиважный вопрос, будут ли либерализованы цен, в Постановлении нет.

В Беларуси уже был аналог подобного документа. Это был План-52 либерализации, принятый 13 января 2009 года. Тогда его подписали глава администрации В. Макей и председатель Нацбанка П. Прокопович. В нем было именно такое количество предложений. Вокруг этого документа тоже был большой PR. Мол, власти решились на беспрецедентную либерализацию. Тогда этьо тоже было накануне выделения МВФ-ом кредита. Через шесть месяцев тогдашний премьер С. Сидорский заявил, что либерализация успешно завершена. План-35 от 25 мая 2011 года стал короче Плана-52 от 13 января 2011 года, но сути и ценного содержания он явно не прибавил.

Сценарий «Утопия» и сценарий «Номенклатурия»

Судьба рыночных реформ и либерализация экономики в Беларуси будет зависеть от того, в каком порядке и направлении будут реализовывать положения Плана-35. Да, на его основании начать строить рыночные институты можно. Например, как из кусочков лего, министры могут составить следующий набор действия. Под лозунгом «оптимизации системы распределения ресурсов и устранения ценовых диспаритетов с соседями (никто толком не знает, что бы это не значило) Совмин полностью отпускает цены (кроме ЖКУ, общественного транспорта), устраняет ценовую дискриминацию частного сектора, освобождает текущий счет платежного баланса и валютный рынок, сокращает госрасходы, упрощает налоговую систему (раз о ней практически ничего не сказано в Плане-35, то можно пофантазировать, что именно так все и будет) и существенно активизирует приватизацию. В рамках положений Плана-35 и его духа такой сценарий скажется скорее утопическим, зная что такое. Гораздо более реалистичным представляется следующий вариант действий властей.

Облисполкомы и горисполкомы назначают импортеров, формируя из них олигополии или кланы. Они будут активно заниматься ценовым сговором и блокировать вход на рынок другим. Из рынка «вылетят» создающие «ненужную» конкуренцию предприниматели и малый бизнес. Им просто не продадут валюту или обвинят в чрезвычайном нарушении дисциплины цен. Для обеспечения необходимого уровня адресной социальной защиты населения продолжит интенсивную работу денежный печатный станок. Свою долю должны получить и участники государственных инвестиционных программ. Им же срезали бюджет всего на 30%, а остальное же – это десятки триллионов рублей. Сохранится множественность курсов, валютные ограничения, высокие налоги, торговый протекционизм и доминация государственного в бизнесе. Борьба с высокой инфляцией приобретет хронический характер и в 2011 году закончится на рубеже 50 – 80% роста цен. Основным распределителем ресурсов останется номенклатура.

Таким образом, План-35 – это не план либерализации. Это план ее профанации. Очень хотелось бы, чтобы министры и ответственные лица администрации президента в один прекрасный день проснулись рыночниками. Для них План-35 мог бы быть формальным прикрытием к динамичному движению к свободному рынку. Однако чудес в реальной, белорусской жизни не бывает. Завтра мы проснемся с теми же министрами, с А. Кобяковым, С. Ткачевым, М. Мясниковичем, П. Прокоповичем. А эти товарищи уже давно показали стране и миру свое понимание рынка, роли в нем номенклатуры и предпринимателей. Так что, господа и товарищи, шок продолжается. Шок без рыночных реформ и правового порядка.

План Совмина по выводу Беларуси из валютного кризиса

(Постановление № 662 от 25 мая 2011)

Ярослав Романчук