Отзыв на проект Закона РБ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь"

О проекте Закона Республики Беларусь

«Об адвокатуре и адвокатской деятельности

в Республике Беларусь»

Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» внимательно в очередной раз  ознакомилось  с проектом  Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» и считает необходимым высказать свои замечания по данному законопроекту.

По нашему мнению, отдельные его положения могут нанести ущерб деловому климату в стране и инвестиционной привлекательности Беларуси.

На протяжении последних без малого двадцати лет в стране сложилась двухуровневая система юридической практики: правовая помощь гражданам адвокатами и оказание юридических услуг субъектам хозяйствования коммерческими организациями (юристами – хозяйственниками). Двухуровневая система юридической практики, сложившаяся в нашей стране, функционирует эффективно. Адвокаты обслуживают граждан, юристы-лицензиаты обслуживают  субъекты хозяйствования. И обусловлено это принципиальными различиями в их деятельности. Ведь даже суды теперь становятся специализированными: есть отдельно хозяйственный суд, отдельно коллегия по интеллектуальной собственности при Верховном суде, Международный арбитражный суд при Бел ТПП, планирует создание и третейских судов.  Необходимости в кардинальной реформе нет.

Принятие закона в таком  виде, по нашему мнению, может привести к ряду негативных последствий.  В частности речь идет о п.2 ст.26 проекта Закона: «Статья 26.          Виды юридической помощи, оказываемой адвокатами

2.Профессиональная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц по уголовным, гражданским делам, делам, возникающим из хозяйственных (экономических) споров, и делам об административных правонарушениях в общих и хозяйственных судах, органах, ведущих уголовный или административный процесс, осуществляется только адвокатами.»

Эта статья, на наш взгляд противоречит ст.3 этого же законопроекта.

Введение данного пункта  статьи 26 фактически устанавливает запрет на профессию юриста – хозяйственника и ведет к монополии адвокатов на представление интересов субъектов хозяйствования в судах. Что, по нашему мнению, негативно отразится на деловом климате нашей страны, индивидуальные предприниматели и организации останутся без качественной и специализированной  юридической помощи.  Кроме того, создание монополизма в сфере юридических услуг и правовой помощи чревато снижением качества оказываемых услуг и ростом цен на них.

Также считаем необходимым отметить, что данная формулировка фактически  вступает в противоречие с другими законами Республики Беларусь:

Конституции Республики Беларусь –

«Статья 62. Каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.»

Директиве Президента Республики Беларусь №4-

«конкуренция - везде, где возможно, государственное регулирование - там, где необходимо.

1.3. проводить открытую конкурентную и антимонопольную политику, направленную на предотвращение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, достижение эффективного функционирования товарных рынков;»

Закону «Об общественных объединениях»  -

«Статья 20. Права общественных объединений, союзов

Общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право: защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;»

 Закону «О защите прав потребителей» -

«Статья 47. Права общественных объединений потребителей

1. Общественные объединения потребителей имеют право:

1.10. обращаться в суд с иском о защите прав потребителя, представлять и защищать в суде права и законные интересы потребителя (неопределенного круга потребителей);

1.11. предъявлять иск в суд о признании действий изготовителя (продавца, поставщика, представителя, исполнителя, ремонтной организации) противоправными, условий договора недействительными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.»

Закону "О политических партиях"-

«Статья 21. Права политических партий, союзов

Политические партии со дня их государственной регистрации имеют право:

защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях;»

Закону "О профессиональных союзах"-

«Статья 19. Право профсоюзов на осуществление общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах

Профсоюзы вправе по просьбе своих членов и других граждан обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых и социально-экономических прав».

Закону "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции"

«Статья 14-1. Недопущение недобросовестной конкуренции

Любые действия, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других хозяйствующих субъектов на свободную конкуренцию, а также нарушающие права и законные интересы потребителей, не допускаются.»

Адвокаты и юристы – хозяйственники – это представители разных профессий, юридическая консультация и юридическая фирма – это организации, которые для удовлетворения потребностей своих клиентов строят работу по разным принципам. Среди таких принципов – различная специализация, различная мотивация, различный спектр клиентуры, особенности методов коллективной и индивидуальной работы и т.д.

Субъекты хозяйствования осознанно делают свой выбор в пользу юридических фирм, поскольку в своей деятельности обычно сталкиваются с чисто хозяйственными, предпринимательскими проблемами, решение которых они не могут получить в некоммерческих организациях, которыми являются формы осуществления адвокатской деятельности. Оказывать эффективно правовую помощь бизнесу, по мнению самого бизнеса,  могут только юристы, которые сами ведут бизнес, управляют бизнесом и поэтому знают его проблемы изнутри. По нашему мнению устойчивый рост количества юристов – хозяйственников, свидетельствует об увеличивающейся востребованности юридических услуг.

В случае принятия закона в нынешнем виде, можно прогнозировать ликвидацию института юристов – хозяйственников и появление теневого рынка юридических услуг. Политика нашего государства, направленая на стимулирование предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса, будет только увеличивать потребность в юристах – хозяйственниках. Ограничение в правах  института юристов-хозяйственников противоречит, на наш взгляд, Указу Президента №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности», который вступил в силу в январе 2011 года, где сказано, что существует два вида деятельности в юридической сфере: адвокатская деятельность и оказание юридических услуг коммерческими организациями.

Также обращаем Ваше внимание, что данная проблема уже не раз поднималась  в 2010г.

25 ноября 2010г. прошло Консультативно-координационное совещание деловых сообществ (далее – ККС) по обсуждению проекта Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» и оценке его влияния на развитие рынка юридических услуг.  В  состав ККС входят представители  наиболее влиятельных бизнес-ассоциаций страны, в числе которых  ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», СЮЛ «Республиканская конфедерация предпринимательства»,  «Белорусская научно-промышленная ассоциация», « Белорусский союз предпринимателей», Бизнес-союз предпринимателей и нанимателей им. Кунявского и другие. Все присутствовавшие организации единогласно приняли решение обратиться в Администрацию Президента и НЦЗПИ с просьбой пересмотреть положения законопроекта, касающиеся деятельности юристов-лицензиатов. Письмо, под которым подписались все вышеперечисленные организации, было направлено адресатам, и мы надеялись, что мнение делового сообщества будет услышано.

Таким образом, ликвидация вполне сформировавшегося и доказавшего свою эффективность сектора предпринимательской деятельности не только повлечет за собой сокращение количества рабочих мест и снижение налоговых поступлений в бюджет, но и нанесет серьезный ущерб деловому климату страны.