Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей», руководствуясь пунктом 9.4 Директивы Президента Республики Беларусь от 31декабря 2010г. №4 ”О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь“, внимательно ознакомилось с проектом закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об образовании». считает необходимым высказать свои замечания по данному законопроекту.
В связи с тем, что для надлежащего изучения Проекта государственными органами не представлено достаточного времени, нами оценены только несколько статей.
ОО «МССПиР» поддерживает замечания высказанные Бизнес союзом предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского по данному законопроекту в их письме от 29.05.2014 № 01-04/2-217 и полностью поддерживаем их предложение о создании рабочей группы для постатейной
проработки проекта с участием заинтересованных лиц, в том числе представителей бизнес-союзов предпринимателей.
Также ОО «МССПиР» предлагает рассмотреть и учесть следующие замечания и предложения по данному законопроекту предлагаемые нашими экспертами:
1. По результатам изучения представленного Проекта предлагаем скорректировать в п.11 ст.242 Кодекса наименование программы обучения с учетом замены в Проекте «образовательной программы обучения в организациях» в подпункте 1.10 п.1 ст. 242 на «образовательную программу курсов целевого назначения».
| Действующая редакция | Возможная редакция |
| 1.10. образовательную программу обучения в организациях; | 1.10. образовательную программу обучения в организациях; образовательную программу курсов целевого назначения; |
| 11. Образовательная программа обучения в организациях - образовательная программа, направленная на формирование профессиональных навыков, необходимых для выполнения работниками организаций своих должностных обязанностей. | 11. Образовательная программа обучения в организациях - образовательная программа, направленная на формирование профессиональных навыков, необходимых для выполнения работниками организаций своих должностных обязанностей, осуществляемая работниками самих организаций |
2. В разрезе ситуации с ФСЗН, чтобы суммы средств работодателей, направленные на все иные (за исключением повышения квалификации и переподготовки) виды дополнительного образования их работников, не относились к суммам, на которые начисляются взносы по государственному социальному страхованию, предлагаем п.10 ст.242 Кодекса изложить в следующей редакции:
| Действующая редакция | Возможная редакция |
| Образовательная программа обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) - образовательная программа, направленная на удовлетворение познавательных потребностей в определенной сфере профессиональной деятельности или области знаний | Образовательная программа обучающих курсов (лекториев, тематических семинаров, практикумов, тренингов, офицерских курсов и иных видов обучающих курсов) - образовательная программа, направленная на удовлетворение потребностей физических или юридических лиц в получении информации в определенной сфере профессиональной деятельности |
3. На наш взгляд, изменения, вносимые в Кодекс, не решат проблемы, возникшей по вопросу отнесения затрат на оплату за обучение к суммам, на которые начисляются упомянутые взносы, пока не будут внесены соответствующие изменения в Типовую форму договора о платных услугах в сфере образования (далее – типовой договор), утвержденную постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 21 июля 2011 г. № 99 (далее – постановление № 99).
4. Следует обратить внимание, что в соответствии с Кодексом образовательный процесс при реализации образовательной программы обучающих курсов организуется в соответствии с Кодексом и Положением об обучающих курсах дополнительного образования взрослых, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 15.07.2011 N 954 (далее – Положение об обучающих курсах).
Согласно Положения об обучающих курсах, со слушателями, осваивающими содержание образовательной программы обучающих курсов, заключается договор о платных услугах в сфере образования.
Из семнадцати форм Типовых договоров, утвержденных постановлением № 99, в шестнадцати формах гражданин (как одна из трех сторон договора) поименован как «обучающийся», «учащийся» или «слушатель». И только в одной форме договора о платных услугах в сфере образования, гражданин указан как «Заказчик», несмотря на то, что в Кодексе законодатель использует в отношении гражданина термин «слушатель» обучающих курсов дополнительного образования взрослых.
Согласно Кодекса среди участников образовательного процесса при реализации образовательных программ дополнительного образования взрослых нет «заказчиков», а упоминаются «слушатели».
Оказывая платные услуги в сфере образования при реализации программ дополнительного образования для взрослых, субъекты хозяйствования, проводящие семинары, с сентября 2011 года и до настоящего времени сталкивается с непринятием клиентами типовых условий договора о платных услугах в сфере образования, утвержденного Постановлением №99.
Юридические лица, выступая плательщиками за обучение своих работников, отказываются заключать трехсторонний типовой договор, не принимая его обязательную трехстороннюю форму, ссылаясь на трудоемкость его заключения (договор заключается с каждым из многочисленных обучающихся работников плательщика, на каждый семинар отдельно).
Заказчики-работники юридических лиц (плательщиков), отказываются подписывать типовые договоры на обучение, аргументируя тем, что направляются на обучение плательщиками (нанимателями), обучаются за их счет и в договорные отношения с субъектом хозяйствования, проводящие семинары вступать не хотят.
С учетом изложенного, просим инициировать внесение следующих изменений в Типовую форму договора о платных услугах в сфере образования:
1. Разработать наряду с трехсторонней формой договора двустороннюю без указания гражданина как стороны по договору, поскольку услуги по проведению семинара будут приобретаться организацией в интересах самой организации, а не работника, и прописывать работника как самостоятельную сторону в договоре представляется неверным.
Заказчиком в таком договоре о платных услугах в сфере образования будет организация, направляющая работника, а исполнителем - учреждение образования, иная организация, которой предоставлено право оказывать соответствующие услуги. Соответственно, изменится также содержание пунктов, касающихся прав и обязанностей сторон.
Или
В преамбуле типового договора вместо слова «Заказчик» указать «Слушатель». После слова «Слушатель» (а если будет оставлено слово «Заказчик», то после слова «Заказчик») сделать сноску <1> и вынести за текст типового договора ее содержание:
«<1> Указывается, если не является работником Плательщика или при отсутствии Плательщика.
Соответственно ранее действующую нумерацию сносок <1>- <4> по договору заменить на <2>- <5>.
2. Для того, чтобы суммы, уплаченные организациями за участие их работников в семинарах, не облагались взносами в ФСЗН, просим дополнить абзац третий пункта 4 Перечня выплат, на которые не начисляются взносы по государственному социальному страхованию, в том числе по профессиональному пенсионному страхованию, в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Белорусское республиканское унитарное страховое предприятие «Белгосстрах» и изложить его в новой редакции:
«повышение квалификации или переподготовку работников в учреждениях образования Республики Беларусь, освоение содержания образовательных программ дополнительного образования взрослых на обучающих курсах, связанных с осуществляемой нанимателем деятельностью».
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» В.Н. Карягин
