ИНФОРМИРОВАН - ЗНАЧИТ ВООРУЖЕН

- Скажите, пожалуйста, что послужило основанием для принятия решения Конституционного Суда?

- В Конституционный Суд неоднократно поступали устные обращения граждан и субъектов хозяйствования по вопросу порядка доведения до их сведения технических нормативных правовых актов. В обращениях указывалось, что несоблюдение технических нормативных правовых актов влечет различные виды юридической ответственности. В то же время многие не имеют возможно сти ознакомиться с такими актами, поскольку они публикуются в ведомственных изданиях,  распространяются за плату и недоступны для обычного гражданина и субъекта хозяйствования. В ряде случаев отсутствуют даже сведения о принятии или изменении технических нормативных актов, принимаемых (издаваемых) соответствующими государственными органами либо должностными лицами.

- Существуют ли обязательства для государственных органов при принятии таких актов доводить их до всеобщего сведения?

- Безусловно, существуют. Конституция Республики Беларусь провозгласила наше государство правовым. Это предполагает обязанность государственных органов и должностных лиц действовать на основании Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства, публиковать или доводить до всеобщего сведения нормативные акты государственных органов. Кроме того, гражданам гарантируется Конституцией право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов.

- Да, но так происходит не всегда...

- Если государство требует, чтобы исполнялись Конституция и законы, то граждане и субъекты хозяйствования должны иметь возможность своевременно знакомиться с содержанием принятых нормативных правовых актов.

- Можно ли утверждать, что у нас в государстве благополучная ситуация с ознакомлением субъектов хозяйствования и граждан, в том числе предпринимателей, со всеми правовыми актами?

- По нашему мнению, многое сделано, чтобы такая обязанность государства выполнялась. Например, в Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон о нормативных правовых актах), Положении об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов  Республики Беларусь, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г . № 22,   Указе Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г . № 369 «О Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь» определен порядок официального опубликования нормативных правовых актив и вступления их в силу. Предусмотрено, что такие акты подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА), который ведет Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (далее - НЦПИ), и официальному опубликованию в нем. Важной особенностью является условие, что электронная версия НРПА представляет собой точную электронную копию его печатного издания и размещается на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь одновременно с выходом в свет соответствующего номера печатного издания. Кроме того, гарантируется идентичность содержания текста нормативного правового акта и его электронной версии.

- Выходит, что актов законодательства, которые Вы назвали, достаточно, и не следует принимать что-либо дополнительно?

- В том то и дело, что Закон о нормативных правовых актах не распространяется на технические нормативные правовые акты. Он необходим для граждан и субъектов хозяйствования, поскольку определяет порядок разрешения юридических коллизий, устранения и преодоления пробелов в нормативных правовых актах, условия их реализации, предусматривает запрет придания им обратной силы и устанавливает другие важные особенности. Указанный Закон только определяет, что такое технические нормативные правовые акты. К ним относятся технические регламенты, государственные стандарты, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности и др. Это необходимые документы. Происходит несогласование задач, поставленных государством, и реальное исполнение на практике. Технические нормативные правовые акты, принимаемые республиканскими государственными органами и должностными лицами, обязательны для исполнения на всей территории Республики Беларусь. Более того, они являются основой для принятия локальных Нормативных правовых актов. В ряде случаев их неисполнение влечет также административную и уголовную ответственность. Например, согласно ст. 305 Уголовного кодекса Республики Беларусь нарушение проектов, обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при производстве строительно-монтажных работ, влечет ответственность, в том числе и до трех лет лишения свободы, а при отягчающих обстоятельствах — до семи лет. Названные обстоятельства тем более предполагают необходимость своевременного и полного доведения до граждан и субъектов хозяйствования таких актов.

- В каких сферах законодательства принимаются технические нормативные правовые акты?

- Такие акты принимаются (издаются) Министерством архитектуры и строительства, Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерством торговли, другими республиканскими органами государственного управления. Они устанавливают технические условия и нормы в определенной сфере деятельности, направлены на защиту жизни, здоровья, наследственности человека, других прав и свобод граждан, прав потребителей, охраны окружающей среды.

- Участвует ли Правительство в регулировании отношений, связанных с техническими нормативными правовыми актами?

- Правительством принимались такие решения, затрагивающие граждан и субъектов хозяйствования. В постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003 г . № 150 «О государственных нормативных требованиях охраны труда в Республике Беларусь» определены особенности принятия технических нормативных правовых актов и иных актов Министерством труда и социальной защиты, Министерством здравоохранения, Министерством энергетики и другими республиканскими органами государственного управления, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В нем предусмотрено, что требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности. Вместе с тем порядок и условия доведения до всеобщего сведения указанных технических нормативных правовых актов не установлены.

- Каким же образом можно получить сведения о принятии технических нормативных правовых актов?

- В Конституционном Суде изучалась практика опубликования технических нормативных правовых актов. Как уже было отмечено, сведения о принятии таких актов публикуются в ведомственных журналах, а сами акты распространяются организациями, подчиненными республиканским государственным органам, заинтересованным лицам на платной основе. В некоторых из таких организаций в этих целях созданы электронные банки данных технических нормативных правовых актов, принимаемых вышестоящими министерствами. Отдельные технические нормативные правовые акты до 2002 г . были опубликованы в НРПА и содержатся в эталонном банке данных правовой информации НЦПИ. В настоящее время Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, департамент по авиации Министерства транспорта и коммуникаций, Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь направляют сведения о принятых технических нормативных правовых актах, а в ряде случаев и тексты этих актов для размещения в указанном эталонном банке данных. Кроме того, в соответствии с решением Правительства Государственным комитетом по стандартизации совместно с Министерством архитектуры и строительства во взаимодействии с иными республиканскими органами государственного управления, международными и зарубежными организациями по техническому нормированию, стандартизации, метрологии создан Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (далее - Национальный фонд). Предусмотрена возможность справочно-информационного обслуживания, в том числе и предпринимателей, а также свободный доступ к справочной информации Национального фонда, размещаемой на официальных сайтах указанных государственных органов.

- Можно ли, исходя из этого, сделать вывод, что проблема с техническими нормативными правовыми актами решена?

- К сожалению, только в определенной части. Национальный фонд содержит ограниченный перечень технических нормативных правовых актов (технические регламенты, государственные стандарты и др.), определенный ст. 8 Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации». Порядок принятия, вступления в силу и доведения до сведения граждан и субъектов хозяйствования других технических нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) республиканскими государственными органами и должностными лицами, не установлен.

- Неужели эти обстоятельства остались без внимания государственных органов?

- Определенные меры предпринимаются, в том числе и Президентом Республики Беларусь. В частности, учитывая необходимость доведения до сведения граждан и субъектов хозяйствования технических нормативных правовых актов, Указом Президента Республики Беларусь от 22 мая 2006 г . № 333 предусмотрено, что государственные органы могут направлять в НЦПИ такие акты для включения их в НРПА. Однако это не решает проблему полностью. По мнению Конституционного Суда, целесообразно обеспечить единый комплексный подход к определению порядка принятия, опубликования или доведения до сведения граждан и юридических лиц технических нормативных правовых актов. Следует определить порядок вступления в силу этих актов с таким расчетом, чтобы у лиц, на которых распространяется их действие, была реальная возможность ознакомиться с содержанием этих актов. Конституционный Суд также подчеркнул, что при принятии указанных актов должны учитываться иположения, предусмотренные в Законе о нормативных правовых актах. Ведь данный Закон содержит важные требования и подходы к разработке таких актов.

- Где же в дальнейшем можно будет ознакомиться с техническими нормативными правовыми актами?

- Конституционный Суд  выразил в своем решении позицию о том, что официальное опубликование технических нормативных правовых актов могло бы осуществляться в приложении к НРПА либо в иных средствах массовой информации, в которых оперативно размещалась бы информация о принятии технических нормативных правовых актов, сроках введения их в действие, указывался источник опубликования и излагалось краткое содержание. Однако это только временный вариант решения указанного вопроса до его надлежащего законодательного урегулирования. Конституционный Суд предложил Администрации Президента Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь рассмотреть вопрос об обеспечении единого комплексного подхода к определению порядка принятия, опубликования или доведения до сведения граждан и юридических лиц иным способом технических нормативных правовых актов.

От редакции

Проектом Плана подготовки законопроектов на 2007 год предусмотрена разработка проекта законодательного акта, определяющего порядок подготовки, принятия, вступления в силу, внесения изменений и дополнений, признания утратившими силу технических нормативных правовых актов (далее - ТИПА). Временный порядок будет определен в постановлении Совета Министров Республики Беларусь.