Матриархат – спасение мира?

Гендер как причина перекройки бюджета и перезагрузки культуры

Новый доклад Всемирного банка о мировом развитии 2012 «Гендерное равенство и развитие» посвящен одной теме – экономике взаимоотношений между мужчинами и женщинами. С одной стороны, авторы Доклада приводят много фактов, говорящих о значительном улучшении положения женщин. С другой стороны, формальные и неформальные институты далеко не во всех странах позволяют раскрыть весь экономический и социальный потенциал прекрасного пола. По формальным признакам в Беларуси обеспечено равенство полов. Более того, беларуски больше беларусов получают высшее образование, а 35% женщин в парламенте – это больше, чем в Германии (33%) или Польше (20%). Тем не менее, говорить о гендерном равенстве преждевременно. Беларусь была и остается сильно шовинистической страной, в которой нет полноценной экономической и социальной инфраструктуры для раскрепощения экономического потенциала женщин.

Равенство возможностей или равенство результатов?

На фоне усталости людей от глобальных тем «устойчивое развитие» и «глобальное потепление» международные экономические организации (ООН, Всемирный банк, МВФ) лихорадочно ищут новую идеологическую «фишку». Больше всего шансов победить есть у темы «гендерное равенство». Никто в здравом уме не будет выступать против женщин. Однако даже эксперты Доклада Всемирного банка спорят, идет ли речь о равенстве возможностей или равенстве результатов.

Наличие любых правовых барьеров для профессиональной самореализации женщин достойно осуждения. Отменить их можно достаточно быстро. Главное – политическая воля и четко представленные аргументы для полисимейкеров. Такого рода барьеров в Беларуси нет. Неформальные институты (традиции, привычки, общественное мнение), дискриминирующие женщин, также требуют кардинальной модернизации. Их не улучшить указом или законом. Здесь нужна кропотливая долголетняя просветительская, образовательная работа. Лучше неправительственных организаций с ней никто не справится. С этим в Беларуси есть серьезные проблемы. Несмотря на большую долю женщин в Палате Представителей, женского духа в проводимой социально-экономической политике, в активизации гражданского общества не видно.

Другой подход к проблеме – равенство дохода или результатов экономической деятельности. За исключением неприемлемых случаев, когда женщинам за одну и ту же работу платят меньше, чем мужчинам, есть целый ряд объективных факторов, которые существуют и оказывают влияние на уровень оплаты труда и вероятность устойчивой высокооплачиваемой занятости и успешной деловой карьеры. Женщины рожают. Поэтому неизбежно они на некоторое время выбывают из рынка труда. Женщины кормят детей грудью и должны быть с малышом, по крайней мере, до шести месяцев. Обязанности по воспитанию детей можно распределить с мужем. Для этого он и его работодатель должны быть к этому готовы. Для этого закон не должен блокировать, например, декретный отпуск мужчине и гибкую занятость женщине.

Если работодатель инвестирует в сотрудника-женщину, а она уходит в декретный отпуск (и не раз), он, говоря языком сухих цифр, несет убытки. Поэтому при прочих равных и отсутствии явных преимуществ женщины, работодатели, особенно в такой шовинистической стране, как Беларусь или Россия, принимают на работу мужчин. Нет сомнений, что женщины, которые занимаются воспитанием детей и домашней работой, производят определенную ценность. Однако этот труд не имеет денежного эквивалента, потому что семья – это своеобразная монополия, которую формируют два человека. В рамках семьи не может быть открытой конкуренции за целый ряд услуг, которые муж и жена оказывают друг другу в рамках единой семейной монополии. Можно, конечно, нанять няньку или домработницу (домработница мужчина), но для подавляющего числа семей в странах, которые испытывают дискриминацию женщин, такое решение проблемы явно не по карману.

Сторонники гендерного равенства из числа государственных интервенционистов предлагают оценить монетарную ценность услуг женщины по дому и воспитанию детей, чтобы потом а) либо определить механизмы бюджетной компенсации, б) либо заставить работодателя повысить размер вознаграждения женщине, в) либо на бюджетные деньги организовать женщинам бесплатные услуги, которые позволит ей освободиться от части домашних забот и найти постоянную (временную) работу.

Такой подход обеспечения гендерного равенства предполагает активную роль правительства, концентрацию ресурсов в руках распорядителей чужого, наличие адекватного, качественного аппарата администрирования. В такой системе распорядители чужого должны иметь инструменты активного вмешательства в рынок труда. Как показывает практика в тех странах, где наблюдается наибольшая дискриминация женщин, нет честного, прозрачного и ответственного правительства, а есть коррумпированная, клановая шовинистическая власть и общество. Поэтому реализация принципа «забрать и поделить», пусть даже с благородной целью раскрепостить экономический и социальный потенциал женщины неизбежно приведет к такому же результату, как поддержка села, жилищного строительства или импортозамещения.

Женщины становятся сильным, доминирующим полом

Доклад рассматривает не только экономические результаты, но также человеческие активы, возможности и способности женщин действовать. Эксперты описывают официальные и неофициальные социальные и политические институты, которые влияют на определение гендерных результатов. Гендер в данном исследовании – это не только пол. Он относится «к социальным, поведенческим и культурным характеристикам, ожиданиям и нормам, связанным с принадлежностью к женскому или мужскому полу».

Авторы анализируют три главных взаимосвязанных аспекта гендерного равноправия: «накопление активов (образование, здравоохранение и физические активы), использование этих активов в целях реализации экономических возможностей и получения дохода, и применение таких активов на практике, или способность действовать, влияющая на личное благосостояние и благосостояние домохозяйства».

Сторонники подхода гендерного равенства, как равенства возможностей, проводят различие между проявлениями неравенства, возникающими в силу обстоятельств, неподконтрольных отдельной личности, и теми, которые возникают в силу различий в предпочтениях и выборе. Есть много исследований, которые фиксируют различия между мужчинами и женщинами «в неприятии риска, социальных предпочтениях и отношении к конкуренции». Иными словами, различие результатов может быть следствием не разных возможностей, а «усвоенных» предпочтений и культурных норм. «Укоренившиеся различия в возможностях и статусе мужчин и женщин могут трансформироваться в ожидания, поведение и предпочтения, закрепляющие неравенство». Поэтому дать определение равных возможностей без анализа результатов сложно. Авторы доклада пытаются прагматично подойти к данной проблеме, считая необходимым, в первую очередь, устранить наиболее очевидные проявления гендерного неравенства.

Последние 25 лет ликвидация неравенства между мужчинами и женщинами идет очень быстрыми темпами. «Женщинам удалось добиться беспрецедентного прогресса в обеспечении их прав, в сфере образования и здравоохранения, а также доступа к работе и источникам дохода. Никогда прежде так много стран не гарантировали женщинам и мужчинам юридически равные права в таких сферах, как владение собственностью, наследование и брак». Сегодня 136 стран гарантируют в своих конституциях недопущение дискриминации мужчин и женщин.

По мнению авторов Доклада, «нерациональное использование навыков и талантов женщин влечет за собой высокие (и постоянно растущие) экономические издержки». Сегодня женщины составляют более 40% всей рабочей силы, 43% занятых в сельском хозяйстве и более половины студентов университетов в мире. С 1980 до 2008 год гендерный разрыв в показателях участия в рабочей силе сократился с 32 до 26 процентных пункта. Исследования доказывают, что чем больший контроль имеют женщины над ресурсами домашних хозяйств, тем больше инвестиций в человеческий капитал детей. В результате создаются более благоприятные условия для стабильного экономического роста. Во многих бедных странах доля активов и земли, находящихся в собственности женщин, позитивно коррелирует с увеличением расходов на продукты питания. В Китае увеличение доходов взрослых женщин на 10% от среднего дохода домашнего хозяйства, повышает долю выживших девочек на 1 процентный пункт и продолжительность школьного обучения мальчиков и девочек.

Женщины стали существенно меньше рожать. С 1971 по 2009 год общая фертильность (ожидаемое число детей, которое женщина имеет в течение детородного периода) сократилось с 6,9 до 2,3 детей. С 1991 по 2005г. доля девочек в начальной школе увеличилась с 33% от их общего числа до 56%. Число девушек в возрасте 20-24 года в рабочей силе выросло почти в 2,5 раза в период 1995-2000г. Данное увеличение произошло, в основном, за счет роста легкой промышленности, сектоар услуг здравоохранения и социальных услуг.

Сегодня в мире наибольшее в исторической перспективе число грамотных женщин. С 1950 по 2010 год средняя продолжительность обучения для женщин старше 15 лет в странах с низким уровнем доходов увеличился с 1,5 года до 6,5 лет. Для сравнения для мужчин данный показатель увеличился с 2,6 до 7,6 лет. В странах с высоким доходом женщины учатся 10,9 лет, мужчины – 11,2 года. Если взять только высшее образование, то в мире темпы роста участия в образовании женщин выше, чем для мужчин. Число студентов с 1970 по 2008 год увеличилось более чем в четыре раза (с 17,7млн. до 77,8млн.), но число студенток выросло более чем в семь раз, с 10,8млн. до 80,9млн. Число студенток было меньше числа студентов только в 36 из 96 развивающихся странах. В начальной и средней школе, как показывают тесты и оценки, девочки лучше учатся и реже исключаются из школы за неуспеваемость. Как показывают стандартизированные международные тесты, девочки показывают лучшие результаты в изучении языков и чтении, а мальчики немного опережают девочек в математике.

Не менее впечатляющий прогресс достигнут в здравоохранении. Средняя продолжительность жизни женщин увеличилась с 54 лет (51 год для мужчин) в 1960 году до 71 года (67 лет для мужчин) в 2008 году. Одновременно в этом временном промежутке мир наблюдал самое резкое за всю историю сокращение рождаемости, с около 5 детей на одну женщину в 1960 году до 2,5 детей в 2008 году. Женщины получили возможность инвестировать больше времени в приобретение человеческого капитала и участия в рынке труда. В среднем продолжительность жизни при рождении в странах с низким доходом выросла с 48 лет в 1960 году до 69 лет в 2008 году, для мужчин с 46 лет до 65 лет. Кроме Африки каждый регион мира прибавил к продолжительности жизни 20 – 25 лет.

В отдельных случаях были отмечены обратные тенденции. Они были вызваны экономическими, политическими или институциональными шоками. Кризис больно ударяет как по женщинам, так и по мужчинам, но, как показывает исследование, женщины страдают чаще и дольше.

С 1980 по 2009 год отмечается положительная динамика участия женщин в рабочей силе. В мировом масштабе участие женщин в рабочей силе увеличилось с 50,2% до 51,8%, а мужчин сократилось с 82,0% до 77,7%. В мире сегодня гораздо больше экономических возможностей для женщин, чем когда бы то ни было в истории, особенно в производстве и сфере услуг. Открытая торговля позволила увеличить число рабочих мест в легкой промышленности бедных стран. Этому способствовало улучшение инфраструктуры, в том числе электричества, водоснабжения и дорог.

Женщины стали грамотнее, что открыто им многие рынки труда. 30 лет назад замужество женщин приводило к сокращению доли занятых женщин. Сегодня ситуация радикально изменилась. Брак не является шлагбаумом для участия в рынке труда. На занятость влияют условия выхода на пенсию, а также поддержки женщины во время беременности и ухода за ребенком. В очень небольшом числе стран отпуск по уходу за ребенком предоставляется мужчине.

Женщина больше тратит времени на домашнюю работу и семью

Эксперты Всемирного банка отметили существенные и систематические гендерные отличия в использовании времени. Во-первых, женщины работают больше, чем мужчины (работа по дому, воспитание детей, профессиональная занятость). Во-вторых, женщины выполняют больше физической работы по дому, а мужчины больше заняты на работе. Это справедливо как для развитых, так и для развивающихся стран. В-третьих, брак кардинально меняет использование времени женщинами и мужчинами. Брак значительно увеличивает объем времени, который женщины проводят за домашней работой, но для мужчин мало что меняется. В большинстве стран замужние женщины тратят на работу по дому, по меньшей мере, один час в день, что на 30% больше, чем незамужние женщины. Наличие детей, особенно маленьких, резко увеличивает занятость в семье как для женщины, так и для мужчины, но опять же для прекрасного пола больше.

По оценке специалистов Всемирного банка, «наличие в семье детей в возрасте до 5 лет ассоциируется с дополнительной занятостью для женщины в семье по уходу за детьми на 1,0 – 2,8 часа в день, в то время как наличие взрослых детей увеличивает занятость на дополнительные 0,1 1,0 часов в день. Для мужчины эти изменения составляют 0,1 – 1,0 час в день для малых детей и с 0 до 0,5 часов для взрослых. Для сравнения одинокие женщины тратят на домашние заботы в среднем 30 минут в день, а одинокие мужчины 6 минут в день».

Чем ближе уровень дохода и образования супругов, тем меньше разница во времени, которые тратят мужчины и женщины на детей. Тем не менее, в развитых и развивающихся странах работающие женщины тратят больше времени на домашнюю работу, чем мужчины. Чтобы сократить постоянные издержки их занятости, необходимо законодательно разрешить гибкую занятость, работу на дому, отменить обязательную продолжительность рабочего дня, расширить возможности для почасовой занятости и, самое главное, ликвидировать бюрократические барьеры для занятия бизнесом.

Что делать для достижения гендерного равенства

Всемирный банк дает целый ряд рекомендаций по ликвидации гендерного неравенства. Во-первых, чистая вода, канализация – в каждый дом. Это существенно облегчит труд женщины в семье и создаст больше возможностей для ее профессиональной самореализации. Инвестиции в инфраструктуру – это инвестиции в гендерное равенство. Чтобы бюджетные деньги не исчезли в откатах и распилах, не были просто зарыты в землю, необходимо качественное госуправление, которого в большинстве развивающихся стран нет. Нет его и в Беларуси. Конечно, у нас нет и не может быть проблем, с которыми сталкиваются африканские женщины, но в деревнях и многих малых городах не то, что канализации, водопровода нет, и женщины, как и 100 – 200 лет назад, вынуждены ходить за водой к колодцу.

Во-вторых, необходимо инвестировать в медицинскую инфраструктуру, чтобы женщины могли получать профессиональную помощь как на этапе беременности, так и во время ухода за маленькими детьми. На одну шведку, которая умирает при рождении, приходится 1000 женщин, умирающих в Афганистане, 815 в Сомали и 122 в Пакистане. В Беларуси уровень защиты материнства достаточно высокий, но для сбалансирования интересов медработников и потребителей их услуг нам необходимо активно развивать частную медицину. У каждой женщины должен быть свободный выбор производителей медицинских услуг.

В-третьих, инвестиции в инфраструктуру воспитания и обучения детей (детские сады, ясли, дошкольныеобразовательные учреждения ). Замужние женщины с детьми до 6 лет тратят на заботу о детях 14 – 42% времени, в то время как мужчины в зависимости от страны от 1 до 20% нерабочего времени. Здесь нужно реализовать принцип «деньги следуют за ребенком». Развитие частных яслей и детских садов, семейных детских садов – вот способ развития качественной инфраструктуры по уходу за детьми. Детские дошкольные учреждения в принципе не должны быть государственными. Если молодая мама будет иметь возможность отдать ребенка на день или на пару часов в заботливые руки частной компании/семьи, которая несет полную ответственность за здоровье и безопасность детей, она сможет лучше сбалансировать свою профессиональную карьеру и обязательства по домашнему хозяйству. Государство должно бесплатно отдавать объекты недвижимости, особенно неиспользуемой, под частные дошкольные учреждения заботы о детях.

В-четвертых, нужны инвестиции в сельских женщин. Они представляют 43% рабочей силы на селе. Эксперты Всемирного банка рекомендуют расширять их владение землей, создавать благоприятные условия для предпринимательства. По данным Организации по продовольствию и сельскому хозяйству выравнивание условий доступа к производственным ресурсам женщинам и мужчинам фермерам может привести к увеличению с/х производства в развивающихся странах на 2,5 – 4%. В Беларуси нужна полноценная приватизация земли. На селе ее нужно отдавать в руки женщин, раз мужики спиваются и ни на что не способны.

В-пятых, нужно расширить доступ женщин к юридическим услугам и судебной системе. Статистика о насилии в семье пугает. По меньшей мере, каждая десятая женщина подвергалась физическому или сексуальному насилию со стороны своего мужа/партнера. Даже вроде бы невысокий процент таких случаев в Польше (3%) означает, что 1465 женщин ежедневно подвергаются насилию. 81% эфиопских женщин в возрасте от 15 до 49 лет считает, что быть избитым мужем за несогласие с ним, за отказ от секса или пережаренную пищу оправдано. Значит, для гендерного равенства нужен независимый суд, непредвзятая, профессиональная прокуратура и развитый институт частных адвокатов. При этом им не нужно получать лицензии на свою деятельность. Люди сами разберутся, кто может представить и защитить их права в суде.

В-шестых, Всемирный банк рекомендует осуществлять инвестиции в юношей и девушек в подростковом возрасте, чтобы вырваться из порочного круга, когда молодежь копирует поведенческие модели своих родителей. Число подростков и девушек, которые не ходят в школу, примерно равно числу детей в начальной школе (70млн. против 69млн.). Уход из средней школы резко увеличивает преступность среди подростков, число беременностей. Каждый год 16 миллионов девочек в возрасте 15- 19 лет становятся матерями. 95% этих случаев приходится на развивающиеся страны. Это 11% от числа всех рождаемых детей в мире. Начальные и средние школы должны быть местом престижной, высокооплачиваемой занятости. Вместо того, чтобы раздавать субсидии и дотации банкам, аграрным и промышленным предприятиям, нужно платить учителям $700 – 1000 в месяц. От них нужно требовать высоких результатов по международным тестам, полной социализации всех детей, а не нагружать их тоннами бессмысленных отчетов и планов. Опять же школы должны быть независимыми учебными коммерческими организациями, в наблюдательном совете которых гарантировано место родителям и ученикам. Значит, путь к гендерному равенству лежит в кардинальной реформе системы образования, в создании полноценного рынка образовательных услуг и реализации принципа «деньги идут за учеником». Пусть сами родители  выбирают, используя свой ваучер, в какой школе учить детей. Именно такое, рыночное решение, является другом женщин. Административные же решения, расширение полномочий чиновников и дискриминация частного сектора – все эти действия направлены против женщин.

Таким образом, стратегия обеспечения гендерного равенства – это стратегия создания в стране частной, открытой рыночной экономики, активного гражданского общества и малого, ответственного правительства. К сожалению, ни Всемирный банк, ни ООН не дают таких четких рекомендаций. Они все еще надеются на благородство чиновников, нравственность политиков и доброту бюрократии. Господа – эксперты,  весь мир – это не Швеция или Дания, где распорядители чужого не воруют, не берут взятки и не «пилят» бюджет. Дискриминируемые, избиваемые, страдающие женщины в развивающихся странах не разделяют такой подход. Они достойны полноценного демократического капитализма. Эта система основана на расширении политической и экономической власти всех граждан – и никакой дискриминации женщин.