18 декабря 2018 года Минский столичный союз предпринимателей и работодателей совместно с Республиканским союзом промышленников и предпринимателей, РОО «Белорусская научно-промышленная ассоциация», Бизнес союзом предпринимателей и нанимателей им. М.С.Кунявского, Республиканской конфедерацией предпринимательства, Белорусским союзом предпринимателей направили письмо Председателю Совета по развитию предпринимательства, первому заместителю Премьер-министра Республики Беларусь Александру Турчину «О региональных советах по развитию предпринимательства». В письме ведущие бизнес-ассоциации выступили с инициативой об укреплении статуса областных и районных Советов по развитию предпринимательства, а также о выработке эффективной системы взаимоотношений между местными Советами по развитию предпринимательства и органами власти.
18.12.2018 №01-12/190 Председателю Совета по развитию
предпринимательства, первому
заместителю Премьер-министра
Республики Беларусь
О региональных советах по Турчину А.Г.
развитию предпринимательства
Уважаемый Александр Генрихович!
Республиканский союз промышленников и предпринимателей, РОО «Белорусская научно-промышленная ассоциация», Бизнес союз предпринимателей и нанимателей им.М.С.Кунявского, Республиканская конфедерация
предпринимательства, Белорусский союз предпринимателей, Минский столичный союз предпринимателей и работодателей обращается к Вам с инициативой об укреплении статуса областных и районных Советов по развитию предпринимательства, а также о выработке эффективной системы взаимоотношений между местными Советами по развитию предпринимательства и органами власти.
В соответствии с пунктом 3.1 Положения о Совете по развитию предпринимательства, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 10.10.2017 № 370, среди основных задач Совета по развитию предпринимательства является подготовка предложений по совершенствованию и координации деятельности республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений предпринимателей в области развития и поддержки предпринимательства. Согласно пункту 5 протокола поручений Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, данных 22 декабря 2017 года на встрече с представителями деловых кругов, от 8 февраля 2018 года № 3, облисполкомы и Минский горисполком должны обеспечить эффективную работу на постоянной основе областных и районных советов по развитию предпринимательства, а также обсуждать не реже одного раза в квартал проблемные вопросы в сфере развития предпринимательства и принимать надлежащие меры по их разрешению. Мы предлагаем рассмотреть вариант создания трехуровневой системы советов по развитию предпринимательства, состоящую из районного, областного и республиканского советов, что станет своего рода «вертикалью» этого консультативного органа, а следовательно, позволит обобщить подходы и синхронизировать действия по поддержке и развитию предпринимательской среды в нашей стране как на республиканском уровне, так и в регионах.
В настоящее время, во исполнение поручения Президента Республики Беларусь, в районах и областях должны быть созданы и функционировать советы по развитию предпринимательства (далее - Совет). Но, к сожалению, их деятельность не может должным образом следовать поставленным целям ввиду отсутствия единого порядка организации деятельности Советов. Данная проблема влечет за собой последствия в виде составленных с неточностями положений местных Советов. Среди указанных неточностей можно назвать следующие: отсутствие регламента, определяющего порядок деятельности Совета и порядок проведения организационно-технических мероприятий; отсутствие прописанной иерархии органов Совета по вертикали; нарушение требований по периодичности проведения заседаний Совета; отсутствие указания минимального количества представителей бизнеса в составе Совета и др.
Также нечеткое закрепление основных положений Совета приводит к отождествлению его с общественно-консультативными советами местных исполнительных и распорядительных органов (далее - ОКС). Принципиальные особенности Совета и одновременно его отличительные признаки:
- Совет является консультативным органом, независимым от исполнительных и распорядительных органов, однако связанным с ними на этапе совместной разработки и реализации шагов по развитию предпринимательской сферы;
- Совет является постоянно действующим консультативным органом, в отличие от ОКС, функционирующих в «свободном» режиме;
- состав Совета формируется преимущественно из представителей бизнеса и бизнес ассоциаций (при их наличии), представляющих данный регион и способных максимально полно оценить и спрогнозировать развитие и перспективы предпринимательства в своем регионе;
- Совет обладает широким спектром полномочий, в том числе, участие в разработке государственной, региональных, инвестиционных, инновационных и других программ развития и поддержки предпринимательства, рассматривает проблемные вопросы предприятий;
- действия Совета на трех уровнях системы (районный-областнойреспубликанский) согласовываются и синхронизируются в рамках единого
направления развития.
Общественно-консультативный (экспертный) совет в соответствии с постановлением Совета Министров от 20.03.2012 года (ред. от 05.10.2016) №247, утвердившим типовое положение об общественно-консультативном совете по развитию предпринимательства, также имеет свои характерные особенности, отображающие как цели создания ОКС, так и их полномочия. Основная черта ОКС, она же цель создания - привлечение общественного мнения к рассмотрению актуальных вопросов бизнес сообщества и, прежде всего, общественное обсуждение проектов нормативных актов, которые могут оказать влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности. ОКС, созданные при райисполкомах и облисполкомах, являются фактически дополнительным консультативным органом для местных органов государственного управления, мнение которого запрашивается «по необходимости» и «по ситуации» и носит чисто рекомендательный характер. В реалиях, в состав ОКС входят чиновники и представители бизнеса в произвольной пропорции, в большинстве случаев с численным перевесом на стороне чиновников и организаций, находящихся под их владельческим надзором или в других формах зависимости или влияния.
По целому ряду вышеуказанных признаков, ныне действующие региональные советы по развитию предпринимательства функционально являются тождественными ОКС, что объясняет ещё одну проблему в системе органов Совета - отсутствие четкой взаимосвязи с органами местной власти. Суть её заключается в том, что в положениях Советов указывается лишь рекомендательный характер их решений, что чаще всего на практике приводит к игнорированию решений Совета на региональном уровне. Чтобы обеспечить возможность эффективной работы, наряду с прописыванием вертикальной иерархии, предлагаем ввести правило присутствия на каждом заседании областного (районного) Совета заместителя председателя областного (районного) исполкома, а также других представителей областного (районного) исполкома в зависимости от рассматриваемых вопросов и областных или районных Советов.
Просим Вас, Александр Генрихович, поручить Министерству экономики разработать типовое положения областных, районных советов по развитию предпринимательства, а также внести предложение в областные (районные) исполнительные комитеты о закреплении в регламенте пункта об обязательном участии на заседаниях областных Советов заместителя председателя исполнительного комитета, согласовании (визировании) заместителем председателя областных, районных исполкомов по экономике протокола заседаний Совета с целью придания большей ответственности местных органов государственного управления за исполнение решений по рассматриваемым на Совете вопросам. Также считаем необходимым присутствие председателей областных, районных Советов по развитию предпринимательства на заседаниях областных, районных исполкомов по вопросам, оказывающим влияние на предпринимательство с заслушиванием мнения Совета по рассматриваемому вопросу.
Председатель Республиканского союза
промышленников и предпринимателей A. И.Швец
Директор, сопредседатель Бизнес союза
предпринимателей и нанимателей им.М.С.Кунявского Ж.К.Тарасевич
Председатель ВКС СЮЛ ’’Республиканская
Конфедерация предпринимательства" B. Н.Карягин
Председатель Белорусского союза предпринимателей А.Ф.Калинин
Председатель Минского столичного союза
предпринимателей и работодателей Н.А.Ладутько
Руководитель Аппарата РОО «Белорусская
научно-промышленная ассоциация» В.П.Севрукевич
