ПРИЛОЖЕНИЕ
к Решению Высшего
Евразийского экономического совета
от «__» _________2014 г. № _____
ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в Регламент работы
Евразийской экономической комиссии
Дополнить приложением № 3 следующего содержания:
«ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к Регламенту работы Евразийской
экономической комиссии (в редакции Решения Высшего Евразийского экономического совета
от «__» _____________ 2014 г. № ___)
ПОРЯДОК
проведения процедуры оценки регулирующего воздействия
проектов решений Евразийской экономической комиссии
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок регулирует деятельность Евразийской экономической комиссии (далее – Комиссия) при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности.
2. Настоящий Порядок не применяется в отношении проектов решений Комиссии:
а) содержащих информацию ограниченного распространения (конфиденциальную и (или) для служебного пользования);
б) не оказывающих влияние на условия ведения предпринимательской деятельности в связи со своим организационно-распорядительным или программно-стратегическим характером;
в) о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
г) по делам о нарушении хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) единых правил конкуренции, а также о наложении штрафных санкций за нарушение ими единых правил конкуренции;
д) об установлении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов товаров;
е) по вопросам регулирования, контроля и применения промышленных и сельскохозяйственных субсидий.
3. В отношении проектов решений Комиссии:
а) в области применения санитарных, карантинных фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер, для обеспечения процесса транспарентности принятия которых Комиссией установлен специальный порядок;
б) о принятии технических регламентов Таможенного союза и об утверждении перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов государств – членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия, в отношении которых Комиссией установлен специальный порядок проведения их публичного обсуждения;
настоящий Порядок применяется в части раздела IV.
4. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов решений Комиссии (далее – оценка) состоит из следующих этапов:
а) предварительная оценка – составление уведомления о планируемой разработке проекта решения Комиссии (далее – Уведомление), публичное обсуждение Уведомления;
б) текущая оценка – разработка проекта решения Комиссии, составление справки о последствиях влияния проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности (далее – Справка) и вопросника для проведения для проведения публичного обсуждения проекта решения Комиссии (далее – Вопросник), а также их публичное обсуждение (заполнение);
в) итоговая оценка – подготовка на проект решения Комиссии заключения об оценке (далее – Заключение), направление и официальное опубликование Заключения.
5. Комиссия обеспечивает транспарентность процедуры оценки посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, включая официальный сайт Комиссии, и в том числе:
а) обеспечивает доступ всех заинтересованных лиц к Уведомлениям, проектам решений Комиссии, Справкам, Вопросникам и Заключениям;
б) предоставляет возможность направления всеми заинтересованными лицами замечаний и предложений к Уведомлениям, проектам решений Комиссии и Справкам, а также заполнения Вопросников;
в) размещает сводную информацию о предложениях к Уведомлениям, проектам решений Комиссии и Справкам, направленных всеми заинтересованными лицами;
г) информирует заинтересованных лиц об учете замечаний и предложений к Уведомлениям и проектам решений Комиссии и (или) основаниях их отклонения;
д) обеспечивает возможность обмена информацией о проведении процедуры оценки между официальным сайтом Комиссии (далее – официальный сайт) и другими ресурсами сети, в том числе с официальными порталами государств – членов Евразийского экономического союза (далее – Стороны) по вопросам регулирования, тематическими форумами, сетевыми сообществами.
II. Предварительная оценка
6. После принятия решения о подготовке проекта решения Комиссии департамент Комиссии, ответственный за его разработку, или департамент Комиссии, к компетенции которого относится проект решения Комиссии, подготовка которого предложена государством – членом Евразийского экономического союза (далее – разработчик), составляет Уведомление и обеспечивает его размещение на официальном сайте.
7. Уведомление не составляется и не размещается в отношении проектов решений Комиссии, подготовленных в целях исполнения решений Суда Евразийского экономического союза.
8. Уведомление составляется разработчиком по форме, утверждаемой Коллегией Комиссии.
9. После размещения Уведомления на официальном сайте разработчик в течение 3 календарных дней письменно извещает о размещении Уведомления:
а) департамент Комиссии, ответственный за подготовку Заключения (далее – сводный департамент), и иные заинтересованные департаменты Комиссии;
б) координаторов, определенных Белорусско-Казахстанско-Российским Бизнес-диалогом от бизнес-сообщества каждой Стороны для осуществления постоянного взаимодействия между Комиссией и бизнес-сообществом;
в) представителей бизнес-сообщества, научных и общественных организаций, иных независимых экспертов, включенных в состав соответствующего консультативного органа при Коллегии Комиссии;
г) иных лиц, которых, по мнению разработчика, целесообразно привлечь к подготовке проекта решения Комиссии.
10. Срок приема разработчиком предложений по Уведомлению не может составлять менее 15 календарных дней.
11. Разработчик обязан обеспечить рассмотрение всех своевременно поступивших предложений по Уведомлению, а также подготовить сводную информацию о представленных предложениях по форме, утверждаемой Коллегией Комиссии, и разместить ее на официальном сайте в срок, не позднее 7 календарных дней со дня окончания срока, в течение которого разработчиком принимались предложения по Уведомлению.
12. По результатам рассмотрения предложений по Уведомлению разработчик может принять мотивированное решение об отказе от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии.
13. В случае принятия решения об отказе от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии разработчик в течение 5 календарных дней обеспечивает размещение на официальном сайте информации об отказе от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии.
III. Текущая оценка
14. К подготавливаемому проекту решения Комиссии разработчик составляет Справку и Вопросник, формы которых утверждаются Коллегией Комиссии.
15. В целях организации публичного обсуждения проекта решения Комиссии разработчик обеспечивает размещение проекта решения Комиссии, Справки и Вопросника на официальном сайте до начала согласования проекта решения Комиссии с заинтересованными департаментами Комиссии либо одновременно с проведением указанного согласования.
16. Проведение публичного обсуждения начинается одновременно с размещением проекта решения Комиссии, Справки и Вопросника на официальном сайте.
17. Разработчик в течение 5 календарных дней со дня размещения проекта решения Комиссии, Справки и Вопросника на официальном сайте извещает (письмом на бумажном носителе или по электронной почте) о начале проведения публичного обсуждения лиц, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, информируя их:
а) о месте размещения проекта решения Комиссии, Справки и Вопросника (полные электронные адреса (гиперссылки) на официальном сайте);
б) о сроке проведения публичного обсуждения, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и способе их представления (на бумажном носителе, по электронной почте или с использованием соответствующего сервиса официального сайта).
18. Срок публичного обсуждения не может составлять менее 30 календарных дней со дня размещения проекта решения Комиссии, Справки и Вопросника на официальном сайте.
19. Разработчик в срок, не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока публичного обсуждения, обязан обеспечить рассмотрение всех предложений, поступивших в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта решения Комиссии и Справки, а также подготовить и разместить на официальном сайте сводную информацию о представленных предложениях с указанием сведений об их учете и (или) основаниях их отклонения (далее – Сводная информация), которая подписывается руководителем разработчика, или лицом, исполняющим его обязанности, и составляется по форме, утверждаемой Коллегией Комиссии.
20. По результатам публичного обсуждения разработчик дорабатывает проект решения Комиссии и Справку.
21. Если в результате доработки проекта решения Комиссии разработчиком, в том числе с учетом результатов проведения публичного обсуждения, в него внесены изменения, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности и публичное обсуждение которых ранее не проводилось, проект решения Комиссии подлежит повторному размещению на официальном сайте с целью проведения его публичного обсуждения в соответствии с пунктами 14 – 20 настоящего Порядка.
22. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичного обсуждения проекта решения Комиссии, разработчик может принять мотивированное решение об отказе от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии.
23. В случае принятия решения об отказе от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии разработчик в течение 5 календарных дней обеспечивает размещение на официальном сайте информации об отказе разработчика от дальнейшей подготовки проекта решения Комиссии.
IV. Итоговая оценка
24. Доработанные по результатам публичного обсуждения проект решения Комиссии и Справка, а также Сводная информация направляются разработчиком в сводный департамент с одновременным размещением указанных документов на официальном сайте и до направления проекта решения Комиссии в Правовой департамент Комиссии для проведения его правовой экспертизы и правового редактирования.
25. Сводный департамент обеспечивает подготовку Заключения в течение 15 календарных дней со дня поступления от разработчика проекта решения Комиссии, Справки и Сводной информации.
26. При подготовке Заключения сводный департамент принимает во внимание заключения об оценке регулирующего воздействия (анализе регуляторного воздействия) на соответствующий проект решения Комиссии, подготовленные уполномоченными органами Сторон (в случае их наличия).
27. Заключения на проекты решений Комиссии подписываются директором сводного департамента или лицом, исполняющим его обязанности.
28. Заключения на проекты решений Комиссии, разработчиком которых является сводный департамент, подготавливаются специальной рабочей группой, состав которой утверждается Коллегией Комиссии.
29. В Заключении делаются выводы о:
а) соблюдении разработчиком процедуры проведения оценки, предусмотренной настоящим Порядком и решениями Коллегии Комиссии, которые приняты в его исполнение;
б) наличии либо отсутствии в проекте решения Комиссии положений, предусматривающих избыточные обязанности, ограничения и (или) запреты для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих или способных привести к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности;
в) наличии либо отсутствии в Справке достаточного обоснования решения проблемы посредством принятия проекта решения Комиссии;
г) положительном либо отрицательном влиянии проекта решения Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности.
30. Для проведения публичных консультаций с членами Консультативного совета по взаимодействию Комиссии и белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества и (или) соответствующего консультативного органа при Коллегии Комиссии по представлению директора сводного департамента или лица, исполняющего его обязанности, членом Коллегии, курирующим сводный департамент, срок подготовки Заключения может быть продлен не более чем на 15 календарных дней.
31. В случае если в Заключении сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке проекта решения Комиссии не была соблюдена процедура проведения оценки, предусмотренная настоящим Порядком и (или) решениями Коллегии Комиссии, которые приняты в его исполнение, разработчик обеспечивает надлежащее проведение процедур, предусмотренных настоящим Порядком (начиная со стадии несоблюдения), дорабатывает проект решения Комиссии и Справку по их результатам, после чего повторно направляет проект решения Комиссии, Справку и Сводную информацию в сводный департамент для подготовки Заключения.
32. Сводный департамент в течение 5 календарных дней со дня подписания Заключения обеспечивает направление Заключения разработчику, а также размещение Заключения на официальном сайте.
33. После получения Заключения разработчик дорабатывает проект решения Комиссии и Справку.
В Справке к проекту решения Комиссии дополнительно указываются:
– характер полученного Заключения (положительное, отрицательное или нейтральное);
– сведения об учете замечаний, указанных в Заключении, при доработке проекта решения Комиссии и (или) основаниях их отклонения.
34. При внесении для рассмотрения на заседании Совета Комиссии и (или) Коллегии Комиссии проекта решения Комиссии к нему прилагаются Заключение и Справка, которые Совет Комиссии и (или) Коллегия Комиссии принимают к сведению.
V. Ежегодный отчет о мониторинге проведения процедуры оценки
35. Подготовка ежегодного отчета о мониторинге проведения процедуры оценки (далее – ежегодный отчет) обеспечивается сводным департаментом в срок до 1 февраля календарного года, следующего за отчетным периодом.
36. Ежегодный отчет должен содержать сводную информацию о:
а) количестве и доле случаев несоблюдения разработчиками процедуры проведения оценки, предусмотренной настоящим Порядком и решениями Коллегии Комиссии, которые приняты в его исполнение;
б) количестве и доле случаев выявления в проектах решений Комиссии положений, предусматривающих избыточные обязанности, ограничения и (или) запреты для субъектов предпринимательской деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих или способных привести к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности;
в) количестве и доле случаев отсутствия в Справках достаточного обоснования решения проблемы посредством принятия проекта решения Комиссии;
г) количестве и доле случаев положительного либо отрицательного влияния проекта решений Комиссии на условия ведения предпринимательской деятельности;
д) количестве и доле Заключений по характеру сделанных в них выводов (положительные, отрицательные, нейтральные).
37. Ежегодный отчет также может содержать:
а) предложения по совершенствованию процедуры проведения оценки, предусмотренной настоящим Порядком;
б) предложения по совершенствованию форм, утверждение которых в соответствии с настоящим Порядком осуществляется Коллегией Комиссии;
в) предложения по совершенствованию организационно-технических и информационно-аналитических средств, обеспечивающих проведение процедуры оценки;
г) предложения о корректировке принятых решений Комиссии, которые оказывают или могут оказать отрицательное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности;
д) иные сведения статистического и справочно-аналитического характера.
38. Член Коллегии, курирующий сводный департамент, представляет ежегодный отчет для одобрения на заседании Коллегии Комиссии в срок до 15 марта календарного года, следующего за отчетным периодом.
39. Член Коллегии, курирующий сводный департамент, представляет ежегодный отчет для одобрения на заседании Совета Комиссии в срок до 15 мая календарного года, следующего за отчетным периодом.
40. Совет Комиссии вносит ежегодный отчет на рассмотрение Евразийского межправительственного совета в срок до 15 июня календарного года следующего за отчетным периодом.».
