Проект
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
№
О кадастровой оценке объектов недвижимого имущества
В целях реализации направлений социально-экономического развития и совершенствования механизмов регулирования имущественных отношений п о с т а н о в л я ю:
- Провести в срок до 31 декабря 2024 г. работы по кадастровой оценке объектов недвижимого имущества (далее – кадастровая оценка)*. В последующем кадастровую оценку в отношении каждой группы недвижимости (жилая многоквартирная недвижимость; одноквартирная и блокированная жилая недвижимость; нежилая недвижимость) проводить не реже чем через три года для определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
- Установить, что:
2.1. кадастровой оценке в соответствии с настоящим Указом подлежат зарегистрированные в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним и незарегистрированные в нем земли, земельные участки, капитальные строения (здания, сооружения), незавершенные законсервированные капитальные строения, изолированные помещения, машино-места. Не подлежат кадастровой оценке линейные сооружения, а также иные сооружения, перечень категорий которых определяется Советом Министров Республики Беларусь;
2.2. работы по кадастровой оценке включают:
создание, модернизацию комплекса программно-технических средств регистра стоимости объектов недвижимого имущества
(далее – регистр стоимости)*;
*Кадастровая оценка объектов недвижимого имущества – процесс определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
*Регистр стоимости – государственный информационный ресурс, являющийся частью государственного земельного кадастра, содержащий результаты работ по кадастровой оценке, в том числе информацию об объектах недвижимого имущества, не подлежащих кадастровой оценке в соответствии с настоящим Указом.
программно-техническое сопровождение и ведение регистра стоимости;
массовое формирование объектов недвижимого имущества**;
сбор информации о стоимости объектов недвижимого имущества и факторах оценки***, содержащейся в государственных информационных ресурсах и иных источниках информации;
построение моделей кадастровой оценки в виде уравнений, отражающих взаимосвязь кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества по группам недвижимости (жилая многоквартирная недвижимость; одноквартирная и блокированная жилая недвижимость; нежилая недвижимость) и факторов оценки на дату кадастровой оценки;
определение кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества**** и внесение ее в регистр стоимости;
рассмотрение документов, поданных правообладателем объекта недвижимого имущества***** для уточнения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества и (или) показателей характеристик объекта недвижимого имущества, учтенных в моделях кадастровой оценки;
организационно-методологическое сопровождение работ по кадастровой оценке;
иные необходимые мероприятия;
2.3. Государственный комитет по имуществу:
является заказчиком работ по кадастровой оценке и владельцем регистра стоимости;
устанавливает порядок ведения регистра стоимости, в том числе порядок распространения и предоставления из него информации;
утверждает по согласованию с областными и Минским городским исполнительными комитетами модели кадастровой оценки. Областные и Минский городской исполнительные комитеты согласовывают модели кадастровой оценки и (или) представляют обоснованные замечания и предложения в течение двух недель со дня получения от Государственного комитета по имуществу документов, содержащих их описание;
определяет порядок проведения работ по кадастровой оценке и поддержания ее результатов в актуальном состоянии;
**Массовое формирование объектов недвижимого имущества – сбор, накопление и актуализация в регистре стоимости информации об объектах недвижимого имущества, необходимой для проведения работ по кадастровой оценке.
***Факторы оценки – экономические, физические, пространственные и другие условия, влияющие на кадастровую стоимость объекта недвижимого имущества и включенные в модель кадастровой оценки.
****Кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества – расчетная денежная сумма, отражающая ценность (полезность) объекта недвижимого имущества при его использовании по назначению.
*****Правообладатель объекта недвижимого имущества – собственник объекта недвижимого имущества или обладатель иных прав в отношении объекта недвижимого имущества.
2.4. республиканская организация по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним
(далее – республиканская организация по государственной регистрации):
проводит работы по кадастровой оценке с правом привлечения к их выполнению иных организаций, подчиненных Государственному комитету по имуществу, с применением процедуры закупки из одного источника, а также иных организаций в порядке, установленном законодательством;
является оператором регистра стоимости, осуществляющим ведение, программно-техническое сопровождение, модернизацию комплекса программно-технических средств регистра стоимости;
использует полученную информацию от государственных органов, иных государственных организаций для проведения работ по кадастровой оценке.
Государственные органы, иные государственные организации на безвозмездной основе предоставляют республиканской организации по государственной регистрации имеющуюся информацию об объектах недвижимого имущества, факторах оценки (в том числе пространственные данные на соответствующую территорию), за исключением сведений, составляющих государственные секреты, коммерческую тайну.
Если иное не установлено законодательством или соглашением между республиканской организацией по государственной регистрации и государственным органом, иной государственной организацией, предоставившими соответствующую информацию, полученная республиканской организацией по государственной регистрации от государственных органов, иных государственных организаций информация не подлежит распространению или предоставлению третьим лицам, за исключением случаев распространения или предоставления в установленном законодательством порядке информации из регистра стоимости;
2.5. в регистр стоимости в срок не позднее 1 июля года, следующего за годом, на который приходится дата кадастровой оценки, вносятся кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, описание моделей кадастровой оценки и факторов оценки, сведения (данные) об объектах недвижимого имущества, а также иные сведения и документы. Датой кадастровой оценки является 1 июля года начала работ по кадастровой оценке соответствующих объектов недвижимого имущества, если иное не предусмотрено законодательством.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества действует со дня, следующего за днем ее внесения в регистр стоимости, и до дня внесения в регистр стоимости новой кадастровой стоимости соответствующих объектов недвижимого имущества включительно;
2.6. мероприятия по созданию и функционированию регистра стоимости осуществляются без их включения в государственные и другие программы информатизации.
Государственный комитет по имуществу и (или) республиканская организация по государственной регистрации обеспечивают интеграцию и информационное взаимодействие регистра стоимости с общегосударственной автоматизированной информационной системой, в том числе для предоставления информации из него в электронном виде (форме);
2.7. информация из регистра стоимости в составе, установленном Государственным комитетом по имуществу, распространяется безвозмездно всем заинтересованным лицам в режиме дистанционного доступа к этому регистру с использованием глобальной компьютерной сети Интернет. Предоставление из регистра стоимости по запросам заинтересованных лиц информации, отличной от информации, распространяемой и предоставляемой в режиме дистанционного доступа с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, и (или) иными способами осуществляется на возмездной основе, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
2.8. в случае несогласия правообладателя объекта недвижимого имущества с кадастровой стоимостью объекта недвижимого имущества он вправе в порядке, установленном законодательством об оценочной деятельности, обратиться за проведением независимой оценки рыночной стоимости объекта недвижимого имущества в текущем использовании. В случае несогласия правообладателя объекта недвижимого имущества с показателями характеристик объекта недвижимого имущества, учтенными в моделях кадастровой оценки, он вправе обратиться в местные исполнительные комитеты с заявлением о проведении работ по землеустройству, в территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним – за проведением технической инвентаризации, проверки характеристик, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним или внесению исправлений в документы единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в отношении соответствующего объекта недвижимого имущества.
Документы, полученные по результатам работ, указанных в части первой настоящего подпункта, подаются правообладателем объекта недвижимого имущества для уточнения:
кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества – в республиканскую организацию по государственной регистрации в течение шести месяцев со дня, следующего за днем ее внесения в регистр стоимости;
показателей характеристик объекта недвижимого имущества, учтенных в моделях кадастровой оценки, – в территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в течение периода нахождения в регистре стоимости результатов соответствующих работ по кадастровой оценке.
Уточнение кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества осуществляется, если разница между кадастровой стоимостью объекта недвижимого имущества и его рыночной стоимостью в текущем использовании, определенной в результате независимой оценки объекта недвижимого имущества, составляет в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных в г. Минске или областных центрах не менее 15 процентов, а в отношении иных объектов недвижимого имущества – не менее 20 процентов.
Порядок рассмотрения поданных в соответствии с частью второй настоящего подпункта правообладателем объекта недвижимого имущества документов, а также внесения в регистр стоимости уточненной кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества устанавливается Государственным комитетом по имуществу.
- Действие настоящего Указа не распространяется на:
3.1. проведение оценки капитальных строений, незавершенных законсервированных капитальных строений, изолированных помещений, машино-мест:
дипломатических и консульских представительств иностранных государств в Республике Беларусь;
религиозно-культового назначения, мест погребения, крематориев;
находящихся на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (в зоне эвакуации (отчуждения), в зоне первоочередного отселения, зоне последующего отселения, с которых отселено население), за утрату которых организациями и гражданами получена компенсация, а также перешедших в порядке, установленном законодательством, в государственную собственность по иным основаниям;
военного и специального назначения, используемых в интересах национальной безопасности, гражданской обороны, для охраны правопорядка, исполнения наказаний, в том числе находящихся в оперативном управлении государственных органов, имеющих воинские формирования, военизированные организации, подчиненных им воинских частей, организаций и подразделений, закрепленных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, лечебно-трудовыми профилакториями;
3.2. проведение оценки земель и земельных участков:
сельскохозяйственного назначения;
водного фонда;
лесного фонда.
- Финансирование расходов на проведение работ по
кадастровой оценке осуществляется, если иное не установлено
законодательными актами или международными договорами Республики Беларусь, за счет средств:
4.1. республиканского бюджета, выделяемых Государственному комитету по имуществу на имущественные отношения, картографию
и геодезию, при:
проведении работ по кадастровой оценке;
выполнении функций оператора регистра стоимости;
распространении информации из регистра стоимости путем дистанционного доступа к регистру стоимости, а также при предоставлении информации из регистра стоимости иными способами, когда предоставление такой информации осуществляется безвозмездно в соответствии с законодательными актами;
4.2. поступающих от предоставления на возмездной основе информации из регистра стоимости, отличной от информации, распространяемой и предоставляемой в режиме дистанционного доступа
с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, и (или) иными способами.
- Финансирование работ по проведению независимой оценки рыночной стоимости объекта недвижимого имущества в текущем использовании, по землеустройству, технической инвентаризации, проверке характеристик, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним или внесению исправлений
в документы единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним в отношении соответствующих объектов недвижимого имущества осуществляется за счет средств заявителя. - Совету Министров Республики Беларусь:
6.1. при подготовке проекта нормативного правового акта
об уточнении показателей республиканского бюджета на 2018 год учесть средства, необходимые для реализации настоящего Указа, а при формировании проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год предусматривать выделение средств Государственному комитету по имуществу на финансирование расходов, указанных в подпункте 4.1 пункта 4 настоящего Указа;
6.2. до 31 декабря 2024 г. внести на рассмотрение Президенту Республики Беларусь предложения о применении кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества для целей:
управления и распоряжения недвижимым имуществом;
статистики;
налогообложения;
бухгалтерского учета;
иных целей;
6.3. принять иные меры по реализации настоящего Указа.
- Предоставить право разъяснять вопросы применения настоящего Указа Совету Министров Республики Беларусь.
8. Настоящий Указ вступает в силу после его официального опубликования.
Президент
Республики Беларусь А.Лукашенко
ОБОСНОВАНИЕ
необходимости издания Указа Президента Республики Беларусь
”О кадастровой оценке объектов недвижимого имущества“
Законодательство Республики Беларусь определяет недвижимость комплексно, относя к ней землю и все, что прочно связано с землей. Однако отношения, связанные с землей, расположенными на ней капитальными строениями и иными недвижимыми вещами, регулируются разными нормами права.
В настоящее время в республике широко применяется система кадастровой оценки земель, земельных участков, что позволяет получать достоверную информацию об их кадастровой стоимости.
Справочно.
Кадастровая стоимость представляет собой усредненную рыночную стоимость, полученную по упрощенной технологии – массовым способом (без учета индивидуальных особенностей каждого земельного участка) на единую дату.
Результаты кадастровой оценки объединены в регистр стоимости земель, земельных участков государственного земельного кадастра и используются как основа для практически всех платежей за землю – от арендной платы до выкупа участка в частную собственность юридических лиц. С 2010 года кадастровая стоимость земель, земельных участков применяется для целей налогообложения.
Вместе с тем, в современных условиях для принятия правильных и своевременных управленческих решений как в сфере государственного управления, так и в сфере бизнеса, частной жизни возрастает потребность в получении актуальной, объективной, юридически значимой информации о физических характеристиках, местоположении, правовом статусе и реальной (рыночной) стоимости не только земельных участков, но и расположенных на них зданий, сооружений и помещений. Такой информации в должном объеме, необходимом для получения достоверных сведений об имуществе и его реальной стоимости, сегодня нет.
В силу заявительного принципа государственной регистрации остаются неоформленными 20–25% объектов недвижимого имущества граждан и юридических лиц. Сведения о 40–50 % ранее зарегистрированных объектов требуют уточнения в связи
с изменениями, произошедшими со времени ее получения. Для принятия управленческих решений в различных сферах используются несколько видов стоимостей капитальных строений и помещений (балансовая, первоначальная, оценочная, остаточная и иные), получаемых по различным методикам и не отражающих
их объективную стоимость. Для ее получения проводится индивидуальная оценка, что влечет дополнительные затраты времени и средств.
Поэтому назрела необходимость комплексной кадастровой оценки земельных участков и неразрывно связанных с ними иных объектов, включенных в гражданский оборот, как это делается во многих зарубежных государствах, например, России, Канаде, США, Литве, Латвии, Германии, Швеции и Нидерландах.
Получение информации о характеристиках и стоимости имущества должно быть прозрачным, достаточно простым, быстрым и недорогим, а результат ее обработки – объективным.
С целью приобретения необходимого практического опыта
для принятия взвешенного решения о возможности проведения кадастровой оценки недвижимости в условиях республики в Кобринском районе Брестской области и Советском районе г. Минска в 2015–2016 годах силами подчиненных Государственному комитету по имуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество) организаций проведен пилотный проект.
Справочно.
Эти регионы выбраны потому, что Кобринский район является типовым по характеристикам недвижимости среди других районов республики, а в Советском районе г. Минска имеются все типы недвижимости и наибольшее количество плательщиков налога на недвижимость в г. Минске.
Итоги пилотного проекта, выполненного белорусскими специалистами, одобрены Президиумом Совета Министров Республики Беларусь и высоко оценены международными экспертами. Полученные кадастровые стоимости объектов недвижимости сопоставимы с результатами индивидуальной оценки, что соответствует лучшим мировым требованиям к результатам кадастровой оценки.
Поэтому в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15 декабря 2016 г. № 466, и в целях реализации направлений социально-экономического развития, совершенствования норм и механизмов регулирования имущественных отношений подготовлен проект Указа Президента Республики Беларусь ”О кадастровой оценке объектов недвижимого имущества“ (далее – проект Указа).
Проектом Указа предлагается провести работы по кадастровой оценке всех объектов недвижимого имущества (как зарегистрированных в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, так и незарегистрированных в нем), объединенных в три группы (жилая многоквартирная недвижимость; одноквартирная и блокированная жилая недвижимость; нежилая недвижимость). Выбор такой последовательности проведения кадастровой оценки групп объектов недвижимости определен их пропорциональным соотношением в структуре объектов недвижимости.
При максимальном напряжении усилий работы по кадастровой оценке можно выполнить за 6 лет (до 31 декабря 2024 года). Этот срок определен по результатам выполнения комплекса мероприятий пилотного проекта, привлечения к его реализации подчиненных Госкомимуществу организаций, а также, исходя из накопленного опыта, времени и объемов работ проведения кадастровой оценки земель в 2003–2008 гг.
Справочно.
В Литве и Латвии система массовой оценки создавалась 12 лет, в Молдове – 13 лет (учтено только 30 % объектов), в Нидерландах – 27 лет, в Швеции – 30 лет, в России – 16 лет (мероприятия продолжаются).
Проект Указа разделяет понятия ”работы по кадастровой оценке“ и ”кадастровая оценка“.
Поскольку в настоящее время в республике отсутствует система регулярного получения сведений обо всех объектах недвижимости (как зарегистрированных, так и не зарегистрированных в установленном порядке) и их реальной стоимости на единую дату, проектом Указа предусматривается ее создание, что определяется как проведение работ по кадастровой оценке.
При их выполнении потребуется осуществить первоначальный (наиболее трудоемкий) сбор и систематизацию информации об объектах недвижимого имущества, создать комплекс программно-технических средств регистра стоимости объектов недвижимого имущества (далее – регистр стоимости), подготовить специалистов. Необходимо не только обновить результаты аэрофотосъемки территории страны, но и с ее помощью во взаимодействии с соответствующими государственными органами получить информацию об актуальных характеристиках каждого объекта недвижимого имущества, его владельце, обеспечении объекта инфраструктурой, рыночной ситуации и влияющих на нее факторах. Результаты пилотного проекта показали, что затраты на эти мероприятия могут составить до 50 % от их общего количества на выполнение работ по кадастровой оценке.
Проектом Указа регулируются основные вопросы организации проведения работ по кадастровой оценке на территории республики: определяются сроки их выполнения, исполнители, источники финансирования и компетенция заинтересованных лиц, основные требования к порядку и условиям уточнения кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества. Предусматривается разработка программного обеспечения, создание специализированного информационного ресурса, в котором будут храниться результаты кадастровой оценки – регистра стоимости. Порядок ведения регистра стоимости будет установлен Госкомимуществом.
По аналогии с действующим регистром стоимости земель, земельных участков государственного земельного кадастра, информация регистра стоимости будет распространяться открыто, преимущественно посредством сети Интернет. Состав этой информации, с одной стороны, позволит получить из одного источника сведения о стоимости объекта недвижимости и влияющих на нее характеристиках этого объекта, не обращаясь к различным источникам информации, а, с другой стороны, – обеспечит нераспространение данных, предоставление которых ограничено или ущемляет права правообладателей. Одновременно проект Указа предусматривает возможность предоставления при необходимости информации из регистра стоимости в ином объеме, не противоречащем законодательству, в том числе если для этого требуется специализированная обработка сведений регистра стоимости.
Проект Указа направлен на обеспечение интеграции и информационного взаимодействия регистра стоимости с общегосударственной автоматизированной информационной системой, в том числе в части выдачи информации из него.
Выполнение работ по кадастровой оценке предлагается возложить на республиканскую организацию по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним – подчиненное Госкомимуществу научно-производственное государственное республиканское унитарное предприятие ”Национальное кадастровое агентство“, имеющее опыт проведения работ по кадастровой оценке земель, земельных участков.
С учетом объема задач, которые предстоит реализовать в случае издания Указа, в целях экономии времени, обеспечения контроля качества работ и единства технологии проведения кадастровой оценки объектов недвижимого имущества, оно наделяется правом привлечения к их выполнению организаций, входящих в систему Госкомимущества, с применением процедуры закупки из одного источника. Этими организациями накоплен практический опыт при осуществлении кадастровой оценки земель и земельных участков, индивидуальной оценки недвижимого имущества, реализации пилотного проекта, а также при выполнении аэрофотосъемочных, картографических работ. Они обладают необходимым кадровым и материально-техническим потенциалом, ведут государственные информационные ресурсы, которые будут являться источниками информации для проведения работ по кадастровой оценке.
Так, например, выполнением аэрофотосъемочных работ в республике занимается одна организация, подчиненная Госкомимуществу – Республиканское дочернее аэрофотогеодезическое унитарное предприятие ”БелПСХАГИ“. Наибольшее количество оценщиков, аттестованных на оценку объектов недвижимого имущества, работает в организациях, подчиненных Госкомимуществу.
Кроме того, привлечение иных организаций, в том числе иностранных, к выполнению таких работ недопустимо, исходя из необходимости обеспечения национальной безопасности, так как для выполнения работ по кадастровой оценке объектов недвижимого имущества, в том числе массовому формированию объектов недвижимого имущества, необходим доступ и оформленный в установленном порядке допуск к информации, имеющей ограниченный режим ознакомления, и к сведениям, составляющим государственные секреты.
Исключение составляют организации, у которых в установленном законодательством порядке будут приобретаться необходимые для проведения кадастровой оценки объектов недвижимого имущества технические средства (сервера, линии связи, антивирусное программное обеспечение и т.п.).
Такой подход к организации работ по кадастровой оценке был одобрен на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь.
После завершения работ по кадастровой оценке в целях актуализации сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующей группы достаточно проводить кадастровую оценку не реже чем через три года.
Результаты кадастровой оценки недвижимого имущества могут использоваться для различных целей – управления и распоряжения имуществом, статистики, налогообложения, бухгалтерского учета и иных. Так, например, применение кадастровой стоимости в качестве первоначальной цены продажи объектов государственной собственности на торгах существенно сократит время и расходы на их проведение. Использование этой стоимости вместо применяемых в настоящее время нескольких видов стоимостей основных средств (оценочной, остаточной, первоначальной и т.п.) может существенно упростить бухгалтерский учет. Кадастровая стоимость также может стать ориентиром при обосновании инвестиций в развитие территорий, объективной базой для налогообложения.
Справочно.
В настоящее время остаточная стоимость недвижимого имущества, применяемая для определения налога на недвижимость, зависит от учетной политики организации. Поэтому налоговая база в отношении недвижимости с течением времени стремится к нулю и не соответствует реальной стоимости.
В связи с этим проект Указа предусматривает поручение Совету Министров Республики Беларусь внести предложения по использованию кадастровой стоимости в различных сферах экономики. Им не устанавливаются критерии использования результатов кадастровой оценки или круг лиц, освобожденных от ее применения, поскольку данные вопросы не относятся к предмету регулирования проекта Указа. Согласно подходу, выработанному при рассмотрении результатов пилотного проекта на Президиуме Совета Министров Республики Беларусь 10 января 2017 г., конкретные случаи и правила использования кадастровой стоимости недвижимого имущества будут определяться в законодательстве, регулирующем соответствующие отношения, после получения и всестороннего анализа сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости по их группам. Обязательность применения в конкретных направлениях деятельности информации о кадастровой стоимости будет определяться государственными органами и организациями, ответственными за развитие соответствующих сфер, в которых используются показатели стоимости объектов недвижимого имущества, при изменении в установленном порядке законодательства, упорядочивающего такие отношения. По вопросам, требующим решения Главы государства, будут готовиться соответствующие предложения.
Так, например, после завершения кадастровой оценки объектов недвижимости в стране (31 декабря 2024 г.) предложения об использовании кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества для целей налогообложения и внесении соответствующих изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь будут готовиться Министерством финансов Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь с соответствующим финансово-экономическим обоснованием, а также с учетом мнений заинтересованных и влияния на финансовую устойчивость субъектов хозяйствования.
При этом проект Указа не исключает возможность использования кадастровой стоимости конкретных групп объектов недвижимого имущества (жилая многоквартирная недвижимость; одноквартирная и блокированная жилая недвижимость; нежилая недвижимость) и до завершения кадастровой оценки всех объектов недвижимости в стране. В связи с этим проект Указа определяет возможность и случаи уточнения кадастровой стоимости упомянутых групп объектов недвижимого имущества, внесенной в регистр стоимости, до завершения периода кадастровой оценки всех объектов недвижимости.
В целях рационального использования бюджетных средств проект Указа устанавливает обязанность государственных органов и иных государственных организаций предоставлять информацию, необходимую для проведения работ по кадастровой оценке, без взимания платы. Проектом не предусматривается взимание платы и при распространении (предоставлении) всем заинтересованным информации из регистра стоимости в открытом доступе через сеть Интернет, а также в иных случаях, установленных законодательными актами.
Проект Указа закрепляет возможность внесудебного уточнения результатов работ по кадастровой оценке (путем проведения индивидуальной рыночной оценки конкретного объекта недвижимости или уточнения его характеристик с выездом на место), а также допустимое отклонение кадастровой стоимости объекта недвижимости от его рыночной стоимости, полученной по результатам индивидуальной оценки. Аналогичная норма содержится в законодательстве об оценочной деятельности.
Справочно.
Законодательством об оценочной деятельности установлена необходимость уточнения стоимости при расхождении результатов оценки на 15 % и более для объектов недвижимого имущества, расположенных в г. Минске и областных центрах, и на 20 % и более – для объектов в других населенных пунктах и за их пределами.
Поэтому уточнения в регистр стоимости объектов недвижимого имущества будут вноситься, когда кадастровая стоимость объекта недвижимости отличается от рыночной стоимости больше, чем на эти значения.
В международной практике массовой и индивидуальной оценки существуют допустимые интервалы расхождения их результатов также находятся в пределах 15–25 %.
Установление меньшего (менее 15 %) интервала расхождения является нецелесообразным, поскольку это приведет к увеличению финансовых и временных затрат на внесудебное уточнение результатов работ по кадастровой оценке, создаст негативные предпосылки для манипулирования результатами индивидуальной оценки и не всегда позволит владельцу объекта недвижимости получить ожидаемый им результат. Например, при обращении за уточнением кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества для целей налогообложения может произойти увеличение такой стоимости.
В проекте Указа закрепляется шестимесячный срок, в который владелец объекта недвижимости может обратиться за уточнением кадастровой стоимости своего объекта при несогласии с ней. Это позволит провести все мероприятия по уточнению кадастровой стоимости до начала ее применения в качестве основы для какого-либо платежа.
Справочно.
Например, определенная в 2024 г. кадастровая стоимость объекта недвижимости (по состоянию на дату оценки 1 июля 2023 г.), попадает в регистр стоимости до 1 июля 2024 г. Соответственно, она может использоваться для исчисления платежей на 2025 финансовый год с 1 января 2025 г. Таким образом, у заинтересованного лица есть время как минимум с 1 июля 2024 г. по 31 декабря 2024 г. для принятия действий по уточнению кадастровой стоимости при такой необходимости.
Установление большего временного интервала для уточнения кадастровой стоимости приведет к постоянным обращениям владельцев недвижимости в оценочные организации за проведением ее рыночной оценки в связи с изменениями, произошедшими на рынке недвижимости с даты кадастровой оценки объектов недвижимого имущества. Это, в свою очередь, повлечет за собой неоднократные (в течение нескольких финансовых лет) движения платежей, определяемых на основании кадастровой стоимости, вследствие ее пересмотра и чрезмерно усложнит применение кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Действие проекта Указа предлагается не распространять на объекты недвижимого имущества, не участвующие или ограниченные в гражданском обороте (связанные с обеспечением национальной безопасности, дороги, трубопроводы и т.п.). Их кадастровая оценка экономически нецелесообразна и затруднительна
в связи с отсутствием объектов-аналогов. Предусматривается
не применять нормы проекта и к кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, которая будет выполняться по установленным правилам и проводиться один раз в десять лет.
Проект содержит поручение Совету Министров Республики Беларусь принять меры по его реализации.
Издание Указа повлечет расходы средств республиканского бюджета в размере около 96 млн. белорусских рублей в ценах 2017 года. Финансирование регулируемых им вопросов также планируется осуществлять за счет иных источников, не запрещенных законодательством.
Председатель Государственного
комитета по имуществу
Республики Беларусь А.А. Гаев
