Участвуйте в создании «Платформы-2017»!

27 января в офисе Минского столичного союза предпринимателей и работодателей состоялось очередное заседание Рабочей группы по созданию «Национальной платформы бизнеса Беларуси-2017». Завершен первый этап разработки содержания Введения к тексту Платформы. Приглашаем Вас познакомиться с текстом Введения (см. подробности). Мнение о Введении, а также предложения о способах улучшения делового климата, которые, на Ваш взгляд, необходимо внести в «Платформу-2017», направляйте на электронный адрес: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.; тел. (+375 17)298-24-50, 8(029)602-68-60.

Координационный совет по развитию и продвижению

«Национальной платформы бизнеса Беларуси»

Рабочая группа

Проект

По состоянию на 30 января 2017

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА

БИЗНЕСА БЕЛАРУСИ-2017

ОТ ВЗАИМОПОНИМАНИЯ К ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ

Минск

2017

ПРЕДИСЛОВИЕ

Национальная платформа бизнеса Беларуси 2017 года (НПББ) особая. Она не столько об указах, постановлениях и распоряжениях. Она совсем не о мультипликаторах, акселераторах и формулах расчёта валового продукта. Конечно, она содержит конкретные предложения по улучшению делового климата Беларуси, по снижению регуляторной и налоговой нагрузки. Но не это в ней самое важное.

В трудные времена для выхода из кризиса важно консолидировать, в первую очередь, все ценные нематериальные ресурсы страны.

Можно иметь миллиарды долларов в золотовалютных резервах, но они не помогут, если нет взаимного доверия между бизнесом, государством и обществом. Доверие – ключевой антикризисный нематериальный актив страны.

Можно гордиться конкурентным человеческим капиталом, талантливой молодёжью и высококвалифицированными менеджерами, но если изолировать их от системы принятие решений на уровне государства, управления коммерческими организациями, участия в структурах гражданского общества, стране грозит стагнация, деиндустриализация и эмиграция. Инклюзивность экономической политики – ключевой антикризисный нематериальный актив страны.

Можно иметь выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру, но эти факторы не помогут, если нет открытого конструктивного диалога между инвесторами, предпринимателями, потребителями и полисимейкерами. Культура общественного диалога – неотъемлемая часть антикризисного нематериального актива страны.

Можно позитивно оценивать 37-ое место в мировом рейтинге «Ведения бизнеса-2017», 50-е место в Индексе развития человеческого капитала, но эти внешние субъективные оценки не заменят активного брендинга страны, как места, где безопасно иметь физическую и интеллектуальную собственность, выгодно производить современные товары и услуг, открыто торговать со всем миром. Профессиональная инфраструктура для странового маркетинга и брендинга – важнейшая часть антикризисного нематериального актива страны.

Можно устанавливать персональную ответственность министров, руководителей исполкомов и предприятий за невыполнение валовых показателей, диверсификацию экспорта или сокращение складских запасов, но такая система принуждения не раскрепостит дух предпринимательства, не заменит личную мотивацию настоящего хозяина повышать капитализацию своих активов. Система созидательной мотивации для инвесторов, предпринимателей, работников и государственных служащих - важнейшая часть антикризисного нематериального актива страны.

Можно ежегодно принимать тысячи нормативных актов, но без выработки единого видения, стратегии развития страны нейтрализация кризисных явлений, детоксикация активов экономики и выход на траекторию быстрого, долгосрочного экономического роста невозможен. Научный, интеллектуальный ресурс для принятия законодательной базы, обеспечивающей высокий долгосрочный экономический рост, нейтрализующей внешние и внутренние вызовы и риски - важнейшая часть антикризисного нематериального актива страны.

            Можно устанавливать личную ответственность чиновников за выполнение разных показателей, реализацию инвестиционных программ или диверсификацию экономики, но без создания системы общенациональной системы мотивации на производительный труд, реализации сравнительных страновых преимуществ, инвестиций в человеческий капитал, материализацию предпринимательских талантов сложные кризисные явление не преодолеешь. Созидательная система мотивации бизнеса, государства и общества – бесценный нематериальный актив страны.

Национальная платформа бизнеса Беларуси 2017 года (НПББ) делает ставку на мобилизацию важнейших нематериальных активов страны. Доверие, инклюзивность экономической политики, культура общественного диалога, профессиональная инфраструктура для странового маркетинга и брендинга, система созидательной мотивации, интеллектуальный ресурс для принятия адекватной законодательной базы, созидательная система мотивации бизнеса, государства и общества – эти факторы важнее, чем станки, машины, оборудование и даже деньги. Именно их мобилизация является ключевой задачей Национальной платформы бизнеса Беларуси-2017.

            Беларуси нужно обновление. Речь не идёт о прихорашивании старого, подкраске фасада или штопке стыков.

Природа внешних вызовов и рисков, внутренних дисбалансов и накопленных проблем такова, что перед нами стоит общенациональная задача создания нового при сохранении лучшего, что было создано в стране за последние годы.

Беларуси нужен профессиональный, честный аудит институтов развития и роста. Трезвый, объективный взгляд на состояние основных нематериальных активов позволит нейтрализовать идеологический налёт. Для проведения такой работы в Беларуси достаточно профессионалов. Они в состоянии провести такую работу на самом высоком уровне, в строгом соответствии с мировыми стандартами.

            Беларусь ждёт конкретных шагов лидеров государства, бизнеса и общества по созданию общественных институтов, которые будут на основе взаимопонимания друг друга вырабатывать общую программу взаимодействия во имя инклюзивного долгосрочного роста и развития. НПББ-2017 – это выражение готовности бизнес сообщества к командной критической работе над собой, над правовой, экономической средой для реализации производителями товаров и услуг своих идей и проектов.

            Критически важный ресурс для обновления страны – время. Его дефицит является одним из основных рисков для предпринимателей страны в 2017 году. Кредиторы не могут ждать, пока у погружённых в долгах предприятий появится оборотный капитал. Дефицит времени разоряет. Малый бизнес не может ждать, пока им заплатят государственные предприятия. Низкая платёжная дисциплина разоряет. Инвесторы не склонны ждать, пока в Беларуси изменится инвестиционный климат. Незащищённый институт частной собственности консервирует старое. Тысячи производителей товаров и услуг не могут ждать, пока власти поймут их проблемы и повернутся к ним лицом. Они прекращают бизнес. Талантливая, предприимчивая молодёжь не может ждать, пока к ним перестанут относиться, как к рядовым исполнителям государственных программ.

            Время праздного ожидания, имитации обновления, жизни в долг, социальной политики за счёт щедрого нефтегазового российского гранта прошло. Беларусь попала в опасную полосу безвременья. Это когда вроде бы есть осознание проблем, но нет продуктивных действий для их преодоления. Похоже, власти понимают ключевое значение развития предпринимательства для национальной безопасности, но сохраняют разорительное налоговое и регуляторное бремя. Видимо, правительство осознаёт вызовы региональной и мировой конкуренции, но предпочитает поддерживать традиционные производственные уклады и связи.

Национальная платформа бизнеса Беларуси-2017 – призыв бизнеса и экспертного сообщества, профессионалов в сфере организации и управления производством товаров и услуг, как можно, скорее выйти из полосы безвременья, зоны комфорта старых институтов и связей. Понять друг друга, почувствовать локоть партнёров, закатать рукава и вместе действовать во имя национального благополучия и развития – таково наше предложение.

ВВЕДЕНИЕ

2016-ый год стал годом сложных вызовов и испытаний для экономической модели Беларуси. Власти запланировали рост экономики на 0,3% ВВП[1], по факту получилось падение на 2,6%[2]. Экспорт товаров и услуг должен был увеличиться на 3,5%. – зафиксировано сокращение более чем на 10%. Правительство прогнозировало рост реальных располагаемых доходов населения на 0,5%, получилось их сокращение на 7,5%. Экономическая политика должна была привести к росту производительности труда – получилось наоборот. Ухудшилось большинство количественных и качественных показателей экономики. Второй год подряд существенно сокращаются внутренние и внешние инвестиции. Сужается внутренний потребительский рынок. Растёт число убыточных предприятий и объём «омертвлённого» капитала. Усугубляется ситуация на рынке труда. Слабеет внешнеэкономический потенциал страны. Истощаются старые источники роста. Всё эти факты говорят о серьёзных ошибках правительства в диагностике состояния базовых правовых и экономических институтов Беларуси, в оценке потенциала традиционных источников роста и качества экономической политики. Власти считали, что проблемы краткосрочные и конъюнктурные, а они оказались структурными и системными.

Высока вероятность, что 2017-ый год станет третьим подряд годом рецессии. Такое продолжительное падение ВВП Беларуси было зафиксировано в нашей истории только раз, в первой половине 1990-ых, сразу после развала Советского Союза. По оценке МВФ в период 2015-2017гг. Беларусь оказалась одной из четырёх стран мира (ещё Венесуэла, Экваториальная Гвинея и Южный Судан), которая демонстрирует отрицательные темпы роста. Согласно оценке МВФ и Всемирного банка среднегодовые темпы роста белорусской экономики в период 2011-2020гг. будут в 3 – 4 раза ниже, чем мировой экономики[3]. Доля Беларуси в мировом ВВП, которая составляет 0,06% (ВВП мира в 2016г. - $75,2 трлн., ВВП Беларуси - $47,2 млрд.), может сократиться до исторического минимума в 0,04%.

            За 2016г. ВВП Беларуси в долларовом выражении сократился на $7744[4] млн. или на 14,1%. За два года рецессии с пикового значения 2015г. (ВВП - $75831,5 млн.) белорусская экономика потеряла $28,6 млрд. или 37,8%.      ВВП на душу населения впервые с 2008г. пробил порог $5000 и составил $4958 per capita. Неконкурентоспособная, низкотехнологическая структура экономики становится всё более закрытой и зависимой от одного рынка сбыта – России. В 2011г. доля экспорта товаров Беларуси составляла 75,1%, в 2012г. – 78,3%, а в 2016г. только немногим больше 48%. Официально заявленный курс на диверсификацию экономики, не подкреплённый реальными структурными трансформациями, снижением налоговых и регуляторных издержек для производителей товаров и услуг в условиях неэффективного, не защищающего интересы Беларуси договора о создании Евразийского экономического союза привёл к увеличению концентрации экспорта, а не его диверсификации. В 2016г. доля России в товарном экспорте страны приблизилась к 46% общего объёма. В 2008г., до активизации интеграционных процессов с Россией, её доля в белорусском экспорте товаров составляла 32,2% в 2008г., 35,4% в 2012г. и 38,9% в 2015г. В 2016г. на пять стран приходилось около 71% экспорта товаров и более 76% импорта.

            Маркетинг по приказу сверху в рамках сильно централизованной системы не сработал. Государственные предприятия всё чаще прибегают к нерыночным инструментам конкуренции, проигрывая по цене и качеству. Правительство только начинает системную работу по снятию торговых барьеров для белорусских производителей на рынках стран Евросоюза. Без получения Беларусью статуса страны с рыночной экономикой этого не добиться.

            Одной из основных причин накопления кризисных явлений в экономике страны является сохранение государства, как главного инвестора, производителя и потребителя товаров и услуг. Заявленная децентрализация системы принятия экономических решений не состоялась. Совокупные государственные расходы остались на уровне более 40% ВВП. В государственной собственности, т. е. вне сферы добровольного рыночного обмена, находится ~80% активов страны. Минимальна или отсутствует конкуренция на рынке финансовых услуг, земли и электроэнергии.

Увеличение объёма плохих активов, существенный рост долгов и неплатежей не убедил правительство ускорить процесс приватизации даже убыточных предприятий и не используемых объектов недвижимости. Более того, наблюдается процесс дальнейшей концентрации экономической власти в холдингах, которые представляют собой мощные синдикаты по лоббированию отраслевых интересов. Наряду с концернами и коммерческими организациями министерств и исполкомов они являются основными источниками монополистических, дискриминационных практик в отношении частного предпринимательства.

Результаты их хозяйственной деятельности доказывают несостоятельность ставок на них в качестве локомотивов экономического роста. Этот вывод бизнес и экспертного сообщества, сделанный в Национальной платформе бизнеса 2014-2016гг. получил поддержку директора НИЭИ Министерства экономики А. В. Червякова: «Факторы, которые ранее обеспечивали рост экономики, постепенно стали сдерживающими, а кризисные явления на мировом рынке только усилили эти процессы. Во-первых, директивное кредитование и господдержка ограниченного количества предприятий, создание для них «тепличных» условий не стимулировало их к повышению отдачи от вложенных средств и росту конкурентоспособности»[5].

Ставка правительства на государственный бизнес, на ручное управление коммерческими процессами, торговый протекционизм, вмешательство в ценообразование, процессы производства и обмена товаров и услуг привело к негативным последствиям для всей экономики страны. Беларусь отстаёт от уровня развитых стран по доле высоких технологий почти в три раза, в 4 – 5 раз по уровню производительности труда в промышленности.

На 2016г. белорусские власти запланировали рост производительности труда на 1,5%. По факту за 2016г. этот показатель опять ухудшился. Проблема качества корпоративного управления государственными активами остаётся одной из самых острых. Одно дело осваивать бюджетные ресурсы, работать на выполнение валовых показателей и добиваться льготных условий реализации товаров и услуг на внутреннем рынке и при экспорте, другое дело – привлекать кредиты, инвестиции, технологии и человеческий капитал на рыночных условиях в контексте жёсткой региональной конкуренции.

            Несмотря на декларируемый курс правительства на дебюрократизацию, дерегулирование и раскрепощение предпринимательской инициативы, регуляторная нагрузка на коммерческие организации, особенно на МСБ в 2016 году увеличилась. Львиная доля нормотворческой деятельности властей не была направлена на решение экономически проблем, нейтрализации социальных рисков и раскрепощение новых источников экономического роста.

Согласно данным портала pravo.by за 2016 год нормативная база Беларуси пополнилась несколькими тысячами актов законодательства. Было принято 501 указ, 1114 постановлений Совета Министров, около 3000 документов министерств, ведомств и исполкомов. Получается, что в каждый из 255 рабочих дней 2016г. принималось по 18 актов законодательства. Качество процесса подготовки нормативной базы достаточно точно охарактеризовал министр экономики В. Зиновский: «Когда мы решаем проблему согласования того или иного документа, представляете, сколько эти документы идут по кругу. Приходится не то, что месяцы, иной раз и до года их согласовывать… Качество ответов и замечаний в 90% случаев сводится к лоббированию узковедомственных интересов… Пересечение функций регулятора и собственника, низкий приоритет секторальных и межотраслевых вопросов - причина бумажного вала в документообороте. Это делает практически невозможным качественную отработку документов»[6]. Таким образом, в условиях углубляющегося кризиса белорусские власти создавали законодательную базу не для обеспечения устойчивого, долгосрочного инклюзивного роста, а для удовлетворения узкокорпоративных лоббистских интересов.

            2016 год стал годом ускорения эрозии института частной собственности. В Беларуси в кризисном состоянии находится фундаментальный принцип современной цивилизации – принцип ограниченной ответственности. Он нарушается через широкое применение принципа субсидиарной ответственности. В отношении частного бизнеса часто не соблюдается принцип презумпции невиновности, а также принцип «закон обратной силы не имеет». Разорительные штрафы, криминализация экономического законодательства, конфискация имущества, списание со счетов денег без решения суда, высокие издержки взыскания долгов с государственных организаций, навязывание бюрократической точки зрения на обоснованность цен и затрат, принуждение к товарному ассортименту – власти не только не прекратили кошмарить бизнес, но начали использовать более изощрённые методы и инструменты.

Органы государственного управления концентрировали свои усилия не на выходе страны из рецессии за счёт внутренних источников, прежде всего, раскрепощения национального предпринимательства, а на выполнении узковедомственных задач, валовых показателей, на инерционном развитии старых производственных отношений и распределении бюджетных ресурсов. Тактика «запрещать, не пущать и штрафовать» в отношении малого и среднего бизнеса себя не оправдала. В итоге страна получила сокращение числа активных предпринимателей, отток капитала и квалифицированных кадров, рост напряжения в бюджетной системе, опасное увеличение зависимости страны от внешних кредиторов, снижение числа желающих заняться предпринимательством, превышение числа уволенных над числом принятых на работу более чем на 130 тысяч человек.

            2016 год был годом эрозии важнейшего нематериального актива страны - доверия. Власти не доверяют бизнесу. Отсюда жёсткость и жестокость контрольных органов, разорительные штрафы и наказания коммерческим организациям, чрезмерная регуляторная опека каждого шага коммерческой организации. Совет Министров и Национальный банк не работают в одной связке, что снижает качество государственного управления. Местные орган власти не доверяют национальным. В свою очередь, бизнес не доверяет властям, формирует инфляционные, конфискационные и девальвационные ожидания. Это ведёт к росту цен, инвестиционному голоду и расширению коммерческих операций в «серой» экономике. Общение власти с обществом в монологовом режиме через ТВ и государственные газеты усугубляет кризис доверия к государству. Острый дефицит культуры диалога и выработки совместных решений, уважения мнения меньшинства, солидарности и партнёрства усугубляет структурный, системный кризис.

            Национальная платформа бизнеса 2017 нацелена на решение самых острых и опасных проблем Беларуси. Наша позиция конструктивна и инклюзивна, уважительна и патриотична. Мы призываем все органы государственного управления к профессиональной, ответственной дискуссии в режиме круглого стола. За ним все равны. За ним мы предлагаем принять солидарные стратегические решения во имя сильной процветающей Беларуси.

Основные вызовы государства, бизнеса и общества в 2017 году

В конце 2016-го начале 2017 года белорусские власти приняли целый ряд документов, которые нацелены на решение острых проблем белорусской экономики, раскрепощение предпринимательства и создание условий для долгосрочного экономического роста. Реализация Стратегии институционального развития Национального банка Республики Беларусь на 2017 – 2020 годы (постановление правления Нацбанка № 623 от 19 декабря 2016 г.) позволит улучшить качество макроэкономической среды в стране, облегчить доступ производителей товаров и услуг к кредиту.

Постановление Совета Министров № 18 от 12.01.2017г. «Об утверждении комплекса мер по реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы» также содержит целый ряд мер, реализация которых будет способствовать активизации деловой активности. Среди них отметим отмену обязательной валютной выручки, требования целевой покупки валюты, ориентация Нацбанка на стабильность цен, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, оценки регуляторного воздействия, оптимизация финансовых санкций, применяемых за незначительные нарушения, расширение практики вынесения предупреждений вместо наложения штрафных санкций, реализацию государственной программы «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь» на 2016 – 2020 годы, сокращение количества лицензируемых видов деятельности развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства, формирование и поддержание полноценной конкурентной среды в банковском секторе, цифровая трансформация экономики и т.д. Вместе с тем, данный комплекс мер содержит много положений, которые могут ухудшить параметры деловой среды, увеличить издержки ведения бизнеса.

Среди актов законодательства, которые улучшили условия деятельности и продвижения своей повестки дня бизнес сообщества, отметим следующие:

- постановление Совета министров от 5.10. 2016 года № 802 «О внесении изменений и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. № 247 «О некоторых вопросах организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов по развитию предпринимательства и внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. № 2070» (общественно-консультативные советы);

- совместное Постановление Совета Министров и Национального Банка от 19.08.2016 № 657/20 «О введении в действие на территории Республики Беларусь Международных стандартов финансовой отчетности и их Разъяснений, принимаемых Фондом Международных стандартов финансовой отчетности»;

- указ № 268 «О создании и деятельности открытого акционерного общества «Агентство по управлению активами» от 14 июля 2016 года;

- указ №8 «Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан» от 9 января 2017 года.

            Акты законодательства, которые реально снижают налоговую и регуляторную нагрузку для бизнеса, теряются в потоке тысяч постановлений и распоряжений, которые ухудшают условия ведения бизнеса. Противоречивые, некачественные нормы законодательства произвольно трактуются против предпринимателей представителями правоохранительных, судебных органов. Брешь имплементации (субъективные трактовки правоохранительных, контрольных и судебных органов формальных положений Конституции, законов и других актов законодательства) является дополнительным источником рисков для производителей товаров и услуг. С одной стороны в программных выступлениях Президента А.Г. Лукашенко, декларациях руководителей правительства постоянно декларируется поддержка предпринимательства, ценность государственно-частного партнёрства, курс на существенное снижение издержек ведения бизнеса, с другой предприниматели в реальной жизни сталкиваются с репрессивными действиями контрольных и силовых структур, которые трактуют понятия «обоснованный», «адекватный», «приоритетный», «справедливый» не в рамках системного анализа, оценки транзакционных репутационных и регуляторных издержек как для предпринимателей, так и для Республики Беларусь.

            Основными вызовами для белорусского государства в 2017 году являются следующие:

Ø  научная, всесторонняя оценка, сравнительный анализ выгод и издержек рыночной и административно-централизованной моделей социально-экономических отношений и институтов;

Ø  радикальное сокращение функций и полномочий органов государственного управления;

Ø  нейтрализация субъективных, узковедомственных интересов, в том числе контрольных и силовых органов, при интерпретации законодательства, регулирующего деятельность производителей товаров и услуг;

Ø  создание полноценных, постоянно действующих диалоговых площадок с бизнесом и обществом;

Ø  оценка возможностей традиционных источников роста, определение новых источников инклюзивного, долгосрочного роста;

Ø  создание эффективной системы идентификации проблемных, токсичных активов в структуре экономики страны, активизация механизмов их ликвидации с учётом интересов уязвимых групп населения;

Ø  проведение реформы системы государственного управления коммерческими активами и имуществом, адаптация международных норм корпоративного управления в государственном секторе экономики;

Ø  ликвидация норм законодательства, которые трактуются против законных интересов и прав собственности производителей товаров и услуг;

Ø  повышение платёжной дисциплины, ответственности государственных коммерческих организаций за своевременное и полное выполнение своих обязательств перед субъектами частного предпринимательства;

Ø  проведение ценовой либерализации, адаптации в стране международных норм и правил поведения на рынке товаров, денег и услуг согласно нормам и стандартам ВТО;

Ø  сокращение сферы нерыночных отношений, расширение доли частного сектора в экономике;

Ø  обеспечение чёткой координации действий разных органов государственного управления при проведении экономической политики, в том числе по улучшению делового климата и сокращению налогового и регуляторного бремени;

Ø  создание эффективных механизмов противодействия монополистическим, дискриминационным практикам коммерческих структур на внутреннем рынке Беларуси;

Основные вызовы для предпринимательства Беларуси в 2017 году – это:

Ø  создание полноценного института частной собственности, восстановление принципов презумпции невиновности, ограниченной ответственности и пропорциональности наказания реально нанесённому ущербу;

Ø  сохранение конкурентоспособности в условиях обострения проблемы неплатежей, высоких налоговых, регуляторных и финансовых рисков;

Ø  ликвидация неравенства условий хозяйствования, противодействие дискриминационным практикам монополий и олигополий;

Ø  нейтрализация порочной практики разработки и принятия актов законодательства, регулирующего коммерческую деятельность, без участия представителей МСБ;

Ø  сокращение дистанции между содержанием актов законодательства и практикой их правоприменения;

Ø  снижение налоговой нагрузки и регуляторного бремени;

Ø  ликвидация деструктивных практик конфискации товаров, наложения разорительных штрафов и нарушения прав собственности, ведущих к банкротству бизнеса;

Ø  повышение качества управления активами, издержками и персоналом для адаптации к условиям затяжной рецессии и стагнации;

Ø  расширение доступа к доступному заёмному капиталу при качественном управлении финансовыми рисками;

Ø  создание качественных, популярных диалоговых площадок (бизнеса и общества) для формирования доверия к частному предпринимательству, создание и популяризация бренда «Белорусское предпринимательство»;

Ø  улучшение качества диалоговых площадок бизнеса и власти;

Ø  консолидация бизнес-сообщества посредством увеличения числа членов бизнес-союзов и ассоциаций.

Основные вызовы для белорусского общества в 2017 году – это:

Ø  выработка предложений по обеспечению инклюзивного долгосрочного экономического роста, организация диалога с бизнесом и властью по их обсуждению и интеграцию в законодательную базу;

Ø  включение структур гражданского общества и экспертного сообщества в процессы и механизмы выработки и принятия решений на местном и национальном уровне;

Ø  создание эффективных механизмов воздействия на решения властей, в том числе механизмов обратной связи;

Ø  реализация программ по всесторонней поддержке социально уязвимых людей, пострадавших от структурных, системных трансформаций;

Ø  нейтрализация монополистических, дискриминационных практик, в том числе административного повышения цен, тарифов, аренды, а также налогов и сборов;

Ø  активизация участия в гражданской жизни страны, популяризация программы расширения сферы добровольных экономических отношений;

Ø  расширение доступа населения к финансовым инструментам (акции, облигации), которые расширяют возможности для сбережения и инвестирования домашних хозяйств;

Ø  приобретение навыков, знаний и социального капитала для минимизации рисков оказаться без работы и в ловушке бедности;

Ø  противодействие иждивенческим настроениям;

Ø  интеграция талантливой, творческой молодёжи в процессы управления бизнесом и государством для противодействия «оттоку мозгов» и высококвалифицированных специалистов;

Ø  полноценное участие в аудите государственных программ, процессе идентификации неэффективных решений, коррупционных практик и нарушения законодательства бизнесом и органами госуправления.

Главная проблема: ухудшение условий деятельности МСБ через систему государственных инвестиций, закупок и выделения «точек роста». (будет дополнено)

Приоритетные направления и предложения реформирования делового климата страны в 2017 году.

I. ДОБРОСОВЕСТНАЯ КОНКУРЕНЦИЯ

1.    Усиление административной ответственности должностных лиц, органов власти за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о конкуренции.

2.    Запрет государственным контролирующим и надзорным органам входить в состав учредителей и собственников субъектов хозяйствования. Выход министерств и ведомств из состава учредителей коммерческих организаций – в рамках ликвидации конфликта интересов между регуляторной и контрольной функциями органов государственного управления.

3.    Законодательное закрепление разделения функций государства как регулятора, собственника, контролёра и лицензиара, введение административной ответственности должностных лиц за действия, которые квалифицируются как «конфликт интересов».

4.    Отмена порядка распределения сырья, товаров и услуг через механизм квот и по ценам, которые существенно ниже рыночных.

5.    Проведение единой ценовой политики предприятий-монополистов в отношении коммерческих организаций, работающих на одном сегменте рынка, ликвидация скрытых разниц в тарифах.

6.    Предоставление права государственным юридическим лицам, а также юридическим лицам, на решение которых может влиять государство, владея контрольным пакетом акций (долей, вкладов, паев), страховать свои имущественные интересы в страховых организациях всех форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала.

7.    Демонополизация национальной системы перестрахования, установление рыночных взаимоотношений страховщиков и национальной перестраховочной организации, предоставление страховщикам безусловного права самостоятельно выходить на внешние рынки перестрахования.

8.    Ликвидация нормативных практик, разрешающих определённые виды страхования исключительно государственным страховым организациям и (или) страховым организациям, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (голосующих акций) находятся в собственности Республики Беларусь.

9.    Установление единого норматива целевых отчислений, производимых заказчиками (застройщиками) от стоимости строительно-монтажных работ (СМР) по объектам строительства на финансирование инспекций Департамента контроля и надзора за строительством, Государственного комитета стандартизации, независимо от источника финансирования. (поговорить с застройщиками).

10.   Оказание государственной финансовой поддержки субъектам хозяйствования исключительно на конкурсной основе, независимо от формы собственности.

11.  Установление единых правил лицензирования для организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, вне зависимости от формы собственности, путем внесения изменений в Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента № 450 от 01.09.2010 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», включая лицензирование медицинской деятельности государственных организаций здравоохранения.

12.  Ликвидация практики предоставления индивидуальных льгот отечественным и иностранным инвесторам (точечное льготирование).

13.  Установление в законодательстве максимально допустимых сроков оплаты бюджетных обязательств, предусмотренных договорами, заключенными по результатам проведения процедур государственных закупок.

II. ЭФФЕКТИВНАЯ ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИЯ

14.  Ликвидация обязательного характера ассортиментных перечней товаров субъектам малого и среднего предпринимательства для объектов розничной торговли торговой площадью до 300 кв. метров и общественного питания – до 60 посадочных мест.

15.  Отказ от двойного регулирования тарифов на платные стоматологические и диагностические услуги, ограничив их только предельным уровнем рентабельности, с дальнейшим исключением данных услуг из Перечня платных медицинских услуг, тарифы на которые регулируются государством.

16.  Предоставление оценщикам негосударственной формы собственности права оценивать государственное имущество (активы) и землю.

17.  Исключение из Положения о лицензировании, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 450 от 01.09.2010г. права лицензирующего органа на приостановление или прекращение действия лицензии без предварительного принятия решений о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений; принятие нормы, согласно которой при выявлении нарушения (в части лицензии) меры ответственности применяются только в этой части, с сохранением действия лицензии в оставшейся части; установление нормы, согласно которой решение о прекращении действия и аннулировании лицензий происходит только на основании решения суда.

18.  Упрощение, удешевление процедуры выдачи разрешений на размещение средств наружной рекламы, исключение понятия «паспорт наружной рекламы».

III. РЕГУЛЯТОРНАЯ ОПТИМИЗАЦИЯ

19.  Отмена повышающих коэффициентов к базовым ставкам налога на недвижимость и налога на землю.

20.  Пересмотр налоговой базы земельного налога, проведение «дедолларизации», ревизия методики определения кадастровой стоимости земли.

21.  Снижение ставок арендной платы, отмена повышающих коэффициентов в помещениях государственной и коммунальной собственности, переход на оплату аренды и эксплуатационных услуг по факту, без применения практики авансовых платежей.

22.  Исключение из налоговой базы сумм, коммунальных расходов, возмещаемых арендодателю (лизингодателю), не включенных в арендную плату для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.

23.  Приведение мер административного наказания в области предпринимательской деятельности в соответствие с размером нанесённого государству или обществу ущерба, степенью общественной опасности и с масштабами деятельности субъектов хозяйствования. Установление в КОАП Беларуси отдельных норм предельных штрафов для субъектов малого предпринимательства. (декриминализация).

24.  Снижение налоговой нагрузки. Установление моратория на введение новых налогов, сборов, пошлин, обязательных неналоговых платежей, а также размера и порядка их оплаты.

25.  Исключение из раздела «Доходы республиканского бюджета» Закона о бюджете установленных показателей доходов от сбора штрафов и реализации конфискованного имущества.

26.  Дополнение критериев отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства критерием выручки от реализации товаров и услуг, в объёме и в эквиваленте до $10 млн. – для малых предприятий, до $50 млн. – для средних предприятий, до $2 млн. – для микроорганизаций.

27.  Ограничение размера тарифов на инкассацию наличных денег банками, услуги эквайринга – до уровня не выше 0,5% от суммы.

28.  Отмена права списания средств со счетов организаций по инкассовым распоряжениям контрольных, надзорных и финансовых органов без судебного постановления.

29.  Снижение тарифов оплаты проезда (в системе Beltoll) по платным дорогам пассажирскому и грузовому транспорту грузоподъемностью до 5 тонн, ликвидация практики привязки тарифа к евро.

30.  Отмена платы за услуги, связанные с подачей в налоговые органы налоговых деклараций (расчётов) в виде электронного документа. (единая цифровая подпись, единый ключ).

31.  Отмена ограничений по использованию упрощенной системы налогообложения, касающихся организаций, 25 % уставного капитала которых принадлежит иным юридическим лицам.

32.  Запрет отсрочки принятия ввозного НДС к вычету по импортируемым товарам (реэкспорт).

33.  Отмена льготы по уплате НДС при реализации лесоматериалов лесхозами по их лесохозяйственной деятельности, создание равных налоговых режимов на рынке лесозаготовки для организаций всех форм собственности.

34.  Обеспечение снижения пенсионной страховой нагрузки на нанимателей путем перераспределения обязательных социальных отчислений между работодателем и наёмным работником.

35.  Сокращение ставки отчисления от фонда заработной платы средств по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до 0,1%.

36.  Отнесение части расходов нанимателя при оплате медицинской помощи для сотрудников непосредственно организации, оказывающей платные медицинские услуги, на затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении, в рамках норматива средств, направляемых нанимателем на добровольное страхование медицинских расходов (5% от фонда заработной платы).

37.  Освобождение физических лиц от уплаты подоходного налога с сумм, направленных на медицинскую помощьдля себя или близких родственников (социальный вычет).

38.  Отмена практики ежегодного подтверждения сертификата собственного производства в ТПП на весь период функционирования данного производства на предприятии и практики получения сертификата на выполнение отдельных работ и услуг сторонним организациям.

39.  Отмена практики получения производителем сертификата происхождения (СТ-1) в ТПП на каждую партию товара, если в него не вносилось существенных изменений, повлекших изменение основных параметров и характеристик.

40.  Разработка и принятие новой редакции «Положения о порядке выдачи сертификатов продукции (работ, услуг) собственного производства», утверждённого Постановлением Совета Министров № 1520 от 20.10.2010 с учётом практики развития субконтрактации и промышленной кооперации, а также интеграции Беларуси в мировую систему разделения труда.

41.  Признание Республикой Беларусь сертификатов соответствия и других документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям, выданных государствами – участниками Таможенного Союза, Европейского Союза, США и странами, с которыми заключены соответствующие международные договоры без дополнительных процедур.

42.  Снижение квалификационных требований, предъявляемых к юридическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, при получении аттестатов соответствия для осуществления деятельности по строительству объектов 1-4 класса сложности, установленных Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 N 25, для получения второй категории аттестата на выполнение функций Генподрядчика по наличию штатных работников до 70 человек; по наличию основных средств до 30000 базовых величин.

43.  Исключение из профиля риска, предписывающего проведение таможенными органами дополнительной проверки таможенной стоимости товаров, поставляемых по прямым контрактам с их производителем, а также в случае, если таможенная стоимость товаров уже была доказана в текущем году.

44.  Создание электронного реестра административных процедур в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

IV.ИНСТИТУТЫ ИНКЛЮЗИВНОГО РАЗВИТИЯ И РОСТА

45.  Установление предельного уровня налоговых доходов органов государственного управления, включая ФСЗН: в 2017 г. – в размере 30% ВВП, в 2018 г. – 27% ВВП.

46.  Ограничение объёма льготных кредитов в общем объёме кредитования до 20%.

47.  Принятие законодательной базы для развития финансовых операций напрямую между кредиторами и заёмщиками через онлайн площадки, минуя банковские учреждения.

48.  Введение на 5 лет моратория на изменения условий хозяйствования для отечественных и иностранных инвесторов, ухудшающих их положение (налоговое, таможенное, земельное, валютное регулирование, лицензирование и сертификация).

49.  Внедрение механизма оперативного зачета долговых обязательств, источником погашения которых являются бюджетные (казначейские) средства, в счет платежей в бюджет.

50.  Принятие нормативного акта об обязательной оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

51.  Разработка и принятие методики оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов в отношении административных процедур для коммерческих организаций.

52.  Разработка и принятие методических рекомендаций по организации корпоративного управления в хозяйственных обществах с участием государства на основе опыта стран ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития).

53.  Освобождение физических лиц от уплаты подоходного налога с сумм, направленных на медицинскую помощь для себя или близких родственников (социальный вычет).

54.  Отмена нормы законодательства, согласно которой работающему пенсионеру уменьшается размер пенсии.

55.  Отмена Декрета № 3 президента от 2.04.2015г. «О предупреждении социального иждивенчества».

V. РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА К ИМУЩЕСТВУ, АКТИВАМ И ИНВЕСТИЦИЯМ  

56.  Законодательное закрепление обязанности арендодателя ограниченным закрытым перечнем условий для отказа и установленного порядка его обоснования по отчуждению субъекту хозяйствования (по его заявлению), арендуемого им более трех лет недвижимого имущества, находящегося в госсобственности и в собственности ОАО, 50 и более процентов акций которых, находится в государственной собственности, а также установление ответственности должностных лиц за необоснованный отказ либо непринятие решения об отчуждении соответствующего имущества.

57.  Создание он-лайн единого общедоступного актуального списка инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой, с полной информацией для инвесторов.

58.  Принятие акта законодательства, определяющего понятие «рейдерство», а также инструменты и механизмы противодействия ему.

59.  Проведение амнистии капитала.

VI. ОТВЕТСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО

60.  Создание Института уполномоченного по защите прав предпринимателей (омбудсмена) при Президенте Республики Беларусь. Кандидатуры на данный пост представляются на утверждение Главы государства деловым сообществом.

61.  Обеспечение участия объединений промышленников и предпринимателей (союзов и ассоциаций) в разработке государственной экономической политики, а также в определении параметров бюджетной политики на всех уровнях.

62.  Обеспечение полной прозрачности доходов и расходов всех органов государственного управления – с публикацией результатов на сайтах этих органов до 1 марта года, следующего за отчетным.

63.  Размещение на сайте Министерства финансов Республики Беларусь полной, детальной информации о прошлых, настоящих и будущих бюджетных расходах органов государственного управления в рамках бюджетного процесса.

64.  Принятие Закона Республики Беларусь «О саморегулируемых организациях».

65.  Предоставление субъектам хозяйствования права включать суммы вступительных и членских взносов, перечисляемых ими в некоммерческие объединения и общественные организации промышленников и предпринимателей, в затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг), в размере не более 500 базовых величин в год.

66.  Возвращение для общественных и некоммерческих объединений предпринимателей и промышленников (союзов и ассоциаций) права применения понижающего коэффициента 0,1 к ставкам арендной платы.

67.  Принятие закона Республики Беларусь «О благотворительности», с введением нормы льготирования по налогу на прибыль для организаций, которые оказывают спонсорскую помощь некоммерческим и общественным организациям, детским домам, объектам культуры и искусства, образования, спорта, религиозным общинам, официально зарегистрированным в Республике Беларусь.

68.  Проведение ежегодных открытых парламентских слушаний, а также слушаний в областных (городских, районных) советах депутатов по вопросу состояния, тенденций и проблем развития предпринимательства, с участием бизнес-союзов и ассоциаций.

69.  Направление не менее 3% от общего объема налогов, поступающих в местные бюджеты от субъектов малого и среднего предпринимательства, на поддержку малого и среднего предпринимательства.

70.  Разработка концепции непрерывного профессионально-технического образования в стране на основе мирового опыта дуального образования. Определение структуры работодателей основными заказчиками в системах образования.

71.  Дополнение Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» отдельной статьёй о вступлении в силу нормативных правовых актов, закрепляющих и (или) изменяющих условия ведения бизнеса, не ранее чем через шесть месяцев после официального опубликования, за исключением актов, улучшающих правовое положение субъектов предпринимательской деятельности.

72.  Создание системы страхования от безработицы, повышение размеров пособия по безработице до уровня бюджета прожиточного минимума, снятие административных ограничений на оптимизацию рабочей силы коммерческими организациями.