14 мая 2019 года Минский столичный союз предпринимателей и работодателей направил письмо в Совет по развитию предпринимательства, в Министерство по строительству и архитектуре, в котором изложено мнение о проекте Указа Президента Республики Беларусь «О цифровой трансформации управления жизненным циклом объектов строительства». Представив конкретные замечания и предложения поводу содержания документа, эксперты Союза пришли к выводу, что в данной редакции его необходимо отклонить.
14 мая 2019 год исх. № 103 Совет по развитию
предпринимательства
О проекте Указа Президента Республики Беларусь
« О цифровой трансформации управления
жизненным циклом объектов строительства»
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» ознакомилось с представленным проектом Указа Президента Республики Беларусь «О цифровой трансформации управления жизненным циклом объектов строительства» и считает необходимым высказать свои замечания и предложения:
- Данный проект Указа уже дважды был предметом рассмотрения на заседаниях ОКС при Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь (26.12.2018г. и 12.04.2019г.) и не получил там своего одобрения. Членами ОКС еще в декабре прошедшего года предлагалось проработать вопрос о включении положений о цифровой трансформации в соответствующую государственную программу по инновационному развитию. Также предлагалось разработчикам проекта представить расчеты, обосновывающие предлагаемый размер так называемых целевых отчислений и ряд других предложений, ни одно из которых не было выполнено авторами проекта ко второму рассмотрению этого проекта на ОКС прошедшем 12.04.2019г.
- Информационный портал одного из министерств не должен открываться Указом Президента. Это внутреннее дело министерства и должно финансироваться за счет внутренних резервов, без создания лишних бюрократических структур путем привлечения опытных программистов.
- В проекте четко просматривается следующее:
- увеличение стоимости строительства за счет дополнительных сборов;
- желание поправить материальное положение подразделений министерства за счет обязательных оплат услуг портала;
- внедрение положения, в котором все строительные и проектные организации и предприятия в обязательном порядке будут вынуждены зарегистрироваться на портале и платно пользоваться его услугами;
- внедрение обязательной отчетности по пользованию порталом;
- обязательная регистрация на портале для получения разрешений на ведение проектных и строительных работ.
- Обращаем внимание, что к проекту Указа не приложена оценка регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта на условия осуществления предпринимательской деятельности (ОРВ), такую оценку с февраля 2019г. авторы проекта Указа обязаны! предоставлять вместе с самим проектом.
- Пункт 2.6 предлагаем изложить в следующей редакции:
Услуги Госстройпортала оказываются без взимания дополнительной платы;
Пользование Госстройпорталом не является обязательным и не влечет за собой введение новой отчетной документации или дополнений к существующей отчетной документации,
При получении разрешений для ведения строительной или проектной деятельности не должны испрашиваться и предъявляться какие-либо документы, свидетельствующие об отношениях между получателем разрешений и Госстройпорталом (РНТЦ).
Кроме того необходимо добавить:
Данный портал объединит все административные процедуры в области проектирования и строительства по принципу «одно окно» (получение исходных данных, согласование проекта со всеми заинтересованными организациями, прохождение экспертизы, получение разрешения на строительство, сдача объекта в эксплуатацию и др.)
- Пунктом 2.9.2. проекта Указа предусматривается обязательность заключения договоров между РНТЦ и заказчиками (застройщиками) до начала строительства объектов, что прямо противоречит статье 391 ГК, т.е. напрямую нарушается принцип свободы договора. Обращаем внимание, что РНТЦ это РУП, как указано в пункте 1.1. проекта Указа, т.е. это субъект хозяйствования, целью которого является получение прибыли.
Справочно: портал МНС оказывает услуги на основании добровольно заключаемых договоров.
- Кроме этого последняя редакция проекта Указа (пункт 2.9.1.) заведомо предусматривает неравные условия белорусских субъектов хозяйствования.
- Данный проект Указа не отменяет действующее Постановление Министерства строительства и архитектуры № 42 от 15.09.2008г. получается, что вводятся дополнительные новые сборы с застройщиков, что будет вести к удорожанию строительства, а никак не к удешевлению его, как того требует Президент Республики Беларусь.
- Размеры целевых отчислений, приведенные в пункте 2.8 проекта Указа, ничем не обоснованы. Если РНТЦ оказывает услуги, то они должны иметь свою цену и не зависеть от сметной стоимости подрядных работ. ОО «МССПиР» категорически возражает против введения пунктом 2.8 нормы об обязательном финансировании заказчиками (застройщиками) РУП «РНТЦ». Поскольку по своей сути введение данного платежа будет равнозначно дополнительному налогу, который при этом будет платиться не в бюджет страны, а коммерческой организации.
- Пункт 5.1. проекта предусматривает введение ответственности, что в дальнейшем может означать введение новых норм в КоАП, что будет противоречить Декрету №7.
- ОО «МССПиР» предлагает объединить все основные разрешительные документы:
-аттестация предприятий;
-получение сертификатов соответствия на виды строительных работ;
-получение свидетельств о технической компетенции по видам строительных работ в один документ (далее «Разрешение»).
Все представляемые для получения Разрешения документы, в том числе:
-внедрение Системы охраны труда (СУОТ);
-сертификация системы менеджмента качества работ СТБ ИСО 9001 должны быть без специальных обязательных согласований и утверждений сторонними организациями
В связи с изложенным, ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» предлагает проект в данной редакции отклонить.
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» Ладутько Н.А.
Бородуля 298-24-49
