Минский столичный союз предпринимателей обратился с ходатайством в Министерство по налогам и сборам

заявления на осуществление  таких административных процедур,  как зачет и возврат сумм налогов, сборов (пошлин), пеней, начиная с 01.01.2026 планируется  принимать исключительно через Единый портал электронных услуг - за исключением отдельных категорий плательщиков.

В письме Союза изложены ШЕСТЬ проблемных моментов, связанных  с  функционированием ЕПЭУ и осуществлением вышеуказанных административных процедур исключительно посредством ЕПЭУ.

       Эксперты Союза подчеркивают, что, как показывает многолетний опыт,  личный кабинет МНС является  надежным каналом взаимодействия, который существенно упрощает выполнение налоговых обязательств для плательщиков. Его функционал и техническая реализованность отлажены годами практики, в то время как ЕПЭУ — относительно новый инструмент,  создающий много вопросов у пользователей.

      В письме Союза  в МНС также акцентируется внимание на том, что  перенос исключительной компетенции по осуществлению процедуры зачета/возврата исключительно на ЕПЭУ идет вразрез с принципами, закрепленными в Законе об административных процедурах.

Минский столичный союз предпринимателей  считает необходимым предусмотреть переходный период не менее чем на 2026 год -  в течение 2026 года  должна быть сохранена параллельная возможность подачи заявлений через Личный кабинет налогоплательщика.

В связи с вышеизложенным  СОЮЗ ОБРАТИЛСЯ  в МНС с  ХОДАТАЙСТВОМ  о сохранении в 2026 году возможности подачи заявлений по ряду административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, через Личный кабинет налогоплательщика наряду с ЕПЭУ.

Об использовании ЕПЭУ

В соответствии с размещенным 14.08.2025 на официальном сайте Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь (далее – МНС) информационным сообщением для плательщиков, заявления на осуществление административных процедур, таких как зачет и возврат сумм налогов, сборов (пошлин), пеней, начиная с 01.01.2026 будут приниматься исключительно через Единый портал электронных услуг (ЕПЭУ), за исключением отдельных категорий плательщиков (филиалов и индивидуальных предпринимателей, использующих мобильную цифровую подпись).

В указанном сообщении МНС сослалось на п. 6 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 года № 433-З «Об основах административных процедур» (далее – Закон об административных процедурах), согласно которому заявления заинтересованных лиц в электронной форме подаются через ЕПЭУ.

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 апреля 2024 г. № 322 установлено, что заявления по ряду административных процедур подаются исключительно через ЕПЭУ. В данный перечень включена административная процедура п. 18.3 — «зачёт и возврат сумм налогов, сборов (пошлин), пеней».

Указанные положения необходимо рассматривать во взаимосвязи с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548 (далее – постановление № 548), регулирующим административные процедуры для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В данном постановлении такие процедуры закреплены в пп. 1.1.1–1.1.5, а также в п. 1.1.8 (возврат превышения сумм налоговых вычетов по НДС над суммой налога по реализации).

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что новые правила касаются не только граждан и их заявлений по п. 18.3 постановления № 322, но и о юридических лиц, для которых с 01.01.2026 подача заявлений на зачет, возврат излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов (пошлин), пеней, а также на возврат превышения вычетов по НДС, также предполагается исключительно через портал ЕПЭУ.

Вместе с тем, по результатам анализа обращений и мнений своих членов, ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» (далее – МССПиР) полагает необходимым обратить внимание МНС на следующие проблемные вопросы функционирования ЕПЭУ и осуществления вышеуказанных административных процедур исключительно посредством ЕПЭУ.

1) Снижение оперативности взаимодействия плательщиков с налоговыми органами.

Подача заявления исключительно через ЕПЭУ может замедлить рассмотрение и исполнение процедур зачета/возврата, что критично при ограниченных сроках.

Так, согласно постановлению № 548 налоговым органам отведено:

- до 3 рабочих дней для зачета сумм налогов;

- до 15 рабочих дней для возврата;

- по п. 1.1.8 (Приложение 24) — 2 рабочих дня на принятие решения о зачете или возврате превышения суммы налоговых вычетов по НДС над суммой налога по реализации.

В Личном кабинете МНС процедура зачета работает гораздо оперативнее: фактически в день подачи заявления переплата засчитывается в счет недоимки по другому налогу.

К январю 2026 года остается открытым вопрос: смогут ли налогоплательщики с учетом технических ограничений (описаны ниже) настроить серверы и обеспечить работу через ЕПЭУ, если сегодня платформа недоступна для тестирования и невозможно проверить фактическую скорость обработки заявлений?

2) Невозможность эффективного управления переплатами и недоимками по налогам.

Личный кабинет налогоплательщика предоставляет прозрачный инструмент управления расчетами с бюджетом: разделы «Задолженность и переплата», «Подача заявления» и др. позволяют отслеживать переплаты и недоимки в реальном времени и сразу инициировать их зачет.

При переходе на ЕПЭУ этот механизм теряется. Портал не связан напрямую с учетной системой МНС и не предоставляет бухгалтерам удобного интерфейса для мониторинга переплат и недоимок.

На практике плательщик будет вынужден сначала искать подтверждение переплаты (выписки, отдельные запросы), а затем вручную подавать заявление через ЕПЭУ. Это создает риски ошибок и пропуска данных, особенно в условиях большого числа платежей.

Такой подход противоречит самой цели цифровизации — сделать работу с госорганами удобной и оперативной.

3) Риск двойной уплаты налогов.

При подаче заявления через ЕПЭУ может возникнуть временной разрыв между его отправкой и фактическим зачетом переплаты (до трех рабочих дней). Если срок уплаты налога наступает (например, 22-го числа месяца), а заявление еще не обработано, у плательщика отсутствует уверенность, что переплата зачтена.

В этой ситуации плательщик сталкивается с дилеммой:

• ждать зачета, рискуя просрочкой и возможным штрафом за несвоевременную уплату налога (особенно при подаче заявления в период с 20 по 22 число месяца);
• либо заплатить налог повторно, чтобы избежать пеней и санкций.

Особенно остро эта проблема проявляется в квартальные периоды сдачи налоговой отчетности. Следует подчеркнуть, что информация о недоимках и переплатах по налогам становится доступной только после приемки налоговой инспекцией налоговых деклараций, крайний срок подачи которых установлен 20-го числа. Таким образом, у плательщика и инспекции остается максимум 1–2 рабочих дня для подачи заявления и его фактического зачета.

Во втором случае, при повторной уплате, образуется новая переплата, требующая отдельной процедуры зачета или возврата. Это приводит к замораживанию оборотных средств предприятия и усложняет администрирование.

При работе через Личный кабинет налогоплательщика такие риски минимизированы: система фиксирует зачет в режиме реального времени, и переплата может быть оперативно направлена в счет уплаты другого налога.

4) Технические ограничения программного обеспечения.

NTClientSoftware — программное обеспечение, необходимое для работы с ЕПЭУ, не поддерживает одновременное использование несколькими пользователями на одном сервере. В большинстве организаций бухгалтеры работают в терминальной среде, где параллельный доступ является нормой. В таких условиях использование NTClientSoftware делает невозможной одновременную, параллельную работу с гос.порталами всеми сотрудникам.

Совместимость с инфраструктурой: ЕПЭУ требует перестройки серверов и обновления операционных систем. Программа не поддерживает устаревшие ОС, что исключает возможность ее использования на части серверов, где работают бухгалтерские системы.

Конфликты с веб-серверами: установка и работа ЕПЭУ на серверах, где параллельно функционируют веб-сервисы организации, может привести к сбоям либо в работе серверов, либо в работе NTClientSoftware.

Ограниченное применение на других государственных порталах: использование NTClientSoftware и G-Sec TLS не является универсальным решением и не всегда совместимо с другими порталами.

Дублирование функционала AvTunProxy: в настоящее время AvTunProxy применяется для работы с порталом ФСЗН и Нацбанка, а ЕПЭУ требует параллельного использования NTClientSoftware и G-Sec TLS, что усложняет администрирование и дублирует функции.

Отсутствие возможности настройки программы: невозможно изменить параметры запуска и работы NTClientSoftware в фоновом режиме, что мешает нормальной работе предприятий.

5) Рост затрат времени и ресурсов на переключение между порталами.

Даже если вынужденно разделить использование систем (например, одни функции оставить за Личным кабинетом, а заявления – на ЕПЭУ), это приведет к раздроблению процессов.

Бухгалтерам придется постоянно переключаться между разными порталами: авторизоваться в Личном кабинете МНС для одних задач, затем переходить на ЕПЭУ для подачи заявления – и так по кругу. Каждый такой переход означает:

- затраты времени на авторизацию, запуск ПО, загрузку интерфейсов;

- увеличение риска ошибок, особенно в напряжённые отчётные периоды.

Фактически пользователи вместо единой точки взаимодействия с налоговой службой («one-stop-shop») получают несколько разрозненных систем с переключением между различными интерфейсами. Это ухудшает условия выполнения налоговых обязанностей.

Принцип «одно окно» прямо провозглашен законодательством как основа удобства административных процедур. На практике же перенос части функций на отдельный портал противоречит этой идее. Действующий Личный кабинет фактически и являлся таким «одним окном» для большинства налоговых сервисов: в нем доступны сведения о начислениях, подача деклараций, переписка и заявления. Его исключение из процедур зачета вынудит пользователей выполнять лишние операции, что неверно как с точки зрения бизнес-процессов, так и с позиции духа законодательства.

6) Дополнительный барьер: «директор-нерезидент» является по сути ограничением реализации прав иностранных инвесторов.

Если директор организации является нерезидентом Республики Беларусь, он не может самостоятельно активировать личный кабинет юридического лица на ЕПЭУ. Для доступа необходимо оформить доверенность (без нотариального удостоверения) на уполномоченное лицо — сотрудника организации, которому также необходимо получить отдельный ключ ЭЦП для работы с порталом. Таким образом, сам директор не имеет контроля над подачей заявлений, в том числе на зачет налогов, что может затруднить управление финансовыми обязательствами компании и ограничить реализацию прав иностранных инвесторов.

Следует особо подчеркнуть, что нынешний механизм подачи заявления на зачет/возврат через личный кабинет налогоплательщика зарекомендовал себя как стабильный, удобный и максимально оперативный. Плательщики доверяют этому каналу, зная, что их обращение мгновенно поступает в налоговый орган и, как правило, обрабатывается без проволочек. Например, в ситуациях, когда заявление на зачет необходимо подать в последний день допустимого срока (условно до 22-го числа месяца), личный кабинет МНС позволял сделать это буквально за минуты до дедлайна, и переплата засчитывалась своевременно.

Через ЕПЭУ — на практике пока неизвестно, как это будет работать, поскольку в данный момент нет возможности протестировать подачу и оценить фактическую скорость обработки заявлений. 

Более того, личный кабинет интегрирован с другими сервисами МНС, поэтому сопроводительные данные (как то: наличие переплаты, реквизиты налогов) заполняются автоматически, что сводит к минимуму риск ошибок. Это особо важно для малого бизнеса, где бухгалтер может быть один и совмещает множество обязанностей — ему критически нужно, чтобы инструменты работали быстро и предсказуемо.

Опыт показал, что личный кабинет МНС — надежный канал взаимодействия, который существенно упрощает выполнение налоговых обязательств для плательщиков. Его функционал и техническая реализованность отлажены годами практики, в то время как ЕПЭУ — относительно новый инструмент, еще создающий много вопросов у пользователей. Да, ЕПЭУ обладает несомненными преимуществами (например, юридически значимый электронный документооборот, снижение госпошлины на 50% при электронном обращении и др.). Однако развитие не должно означать одновременного отключения привычных и эффективных сервисов, по крайней мере до полного устранения всех технических и организационных недостатков нового портала.

Кроме того, перенос исключительной компетенции по осуществлению процедуры зачета/возврата исключительно на ЕПЭУ идет вразрез с принципами, закрепленными в Законе об административных процедурах. Статья 4 данного Закона устанавливает основополагающие принципы, среди которых:

• Оперативность административной процедуры — выполнение ее в кратчайшие сроки при минимальном объеме документов от заявителя. Как показано выше, переход на ЕПЭУ грозит увеличением сроков (до максимальных, предусмотренных регламентом) и требует дублирования сведений, тогда как личный кабинет обеспечивал более быстрый и простой процесс. Значит, исключительный ЕПЭУ в данном случае снижает оперативность вместо повышения.
• Удобство осуществления административной процедуры — обеспечение максимально возможной простоты для заинтересованного лица, в том числе посредством цифровизации и реализации принципа «одно окно». При этом перевод услуги в электронную форму через единый портал без учета технических реалий может сделать процедуру менее удобной для заявителей. Вместо реально действовавшего «одного окна» (портал МНС) плательщик вынужден использовать другой портал с техническими барьерами. Таким образом, требование удобства нарушается, что противоречит духу Закона. Также отметим, что сам Единый портал электронных услуг по определению призван облегчить взаимодействие граждан и организаций с государством (как единая точка подачи заявлений). Но на практике безальтернативность ЕПЭУ при наличии неисправленных технических ограничений приведет к обратному эффекту — осложнению выполнения налоговых обязательств. Фактически, перенос всех процедур только на ЕПЭУ без учета технических возможностей пользователей и без параллельного переходного периода — это ухудшение условий, в которых бизнес выполняет возложенные на него обязанности перед бюджетом.

Исходя из изложенного, переход исключительно на ЕПЭУ с 01.01.2026 без сохранения альтернативного канала в виде Личного кабинета налогоплательщика создает для организаций значительные риски и ухудшает условия исполнения налоговых обязанностей. Особенно учитывая, что в настоящий момент отсутствует возможность протестировать работу ЕПЭУ и убедиться в его готовности к стабильной эксплуатации с указанной даты.

В этой связи мы считаем необходимым предусмотреть переходный период не менее чем на 2026 год, в течение которого должна быть сохранена параллельная возможность подачи заявлений через Личный кабинет налогоплательщика.

На основании изложенного, МССПиР ходатайствует о сохранении в 2026 году возможности подачи заявлений по административным процедурам, предусмотренным пп. 1.1.1–1.1.5 и 1.1.8 Единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением № 548, через Личный кабинет налогоплательщика наряду с ЕПЭУ.

Данный шаг позволит:

1. сохранить высокую скорость и предсказуемость взаимодействия плательщиков с налоговыми органами;
2. предотвратить возникновение технических и организационных проблем (в том числе описанных выше рисков двойной уплаты и невозможности параллельной работы бухгалтеров);
3. соблюсти принципы удобства и оперативности административных процедур, гарантированные законодательством;
4. обеспечить плавный переход на новые электронные сервисы без ущемления прав и интересов налогоплательщиков.

МССПиР убежден, что сохранение параллельного канала, как минимум, в течение переходного периода до конца 2026 года не нанесет вреда цифровизации, а напротив — укрепит доверие к ней, показав ориентированность МНС на реальные потребности пользователей. Просим внимательно отнестись к данным аргументам и принять взвешенное решение в интересах обеих сторон налоговых правоотношений.

Сопредседатель ОО «МССПиР»                                          В. Е. Маргелов