О проекте Закона
Республики Беларусь
«Об изменении некоторых
законов Республики Беларусь»
Общественное объединение «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» внимательно ознакомилось с проектом Закона Республики Беларусь «Об изменении некоторых законов Республики Беларусь» и считает необходимым высказать следующие замечания:
1. В пункт 8 проекта закона, предлагающий ст. 17 Трудового кодекса, изложить в новой редакции:
«Статья 17. Срок трудового договора. Срочный трудовой договор (контракт)»
Дополнение названия словом контракт весьма логично поскольку последний абзац новой редакции статьи содержит указание, что контракт является разновидностью срочного трудового договора. Об этом же говорится и в ст. 1 где раскрываются основные термины и определения сказано: «контракт — срочный трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок для выполнения работы и содержащий особенности регулирования трудовых отношений между нанимателем и работником;»
2. В пункте 1 части 2 ст. 17 сказано: «1) с лицами, принимаемыми на работу адвокатом, осуществляющим адвокатскую деятельность индивидуально, нотариусом, осуществляющим нотариальную деятельность в нотариальном бюро, физическим лицом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, индивидуальным предпринимателем, в микроорганизацию;»
Предлагаем слово «микроорганизацию» заменить словами «юридическое лицо», что будет соответствовать также статье 1, где говориться: «наниматель — юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником».
3. В пункте 7 статьи 19 ТК предлагаем дополнить «сроки оплаты». Как показывает практика, в том числе и судебная, имеется много случаев, когда оспариваются именно сроки выплат.
4. Считаем неправомерным и нецелесообразным дополнение пункта 5 статьи 35 словами: « а также передачей в аренду или доверительное управление».
Полагаем, что не следует смешивать имущественные отношения и трудовые. В аренду сдается имущество и на работника, в том числе и условия его труда, это никак не влияет.
По вопросу доверительного управления (например, предприятием) это вопрос изменения формы руководства предприятием и на работника, включая условия его труда, это никак не влияет. Для работника важны условия работы и размер оплаты, а не то, кто руководит предприятием. Если работнику вдруг не нравится новый руководитель, то он всегда может уволиться по собственному желанию и нет необходимости вводить специальную норму для этого.
5. Пунктом 29 проекта закона предложена новая редакция статей 42 и 43 Трудового кодекса (далее ТК). В последней части статьи 43 сказано: «В случаях, когда прогул без уважительной причины продолжается два и более рабочих дней подряд, наниматель вправе издать приказ (распоряжение) об увольнении работника с первого дня прогула.».
Предлагаем день увольнения оформлять последним рабочим днем (до прогула). Поскольку день увольнения - это рабочий день, согласно части 6 статьи 50 ТК.
6. Пунктом 38 проекта закона предлагается новая редакция пункта 5 статьи 54: «5) заключить трудовой договор в письменной форме, оформить заключение трудового договора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;». Предлагаем дополнить данный пункт следующим:
«В случае отказа работника от подписания приказа, договор считается незаключенным. Отказ работника от ознакомления с приказом (распоряжением) оформляется актом с указанием присутствовавших при этом свидетелей».
К сожалению, стали встречаться случаи отказа работников от подписи приказа под разными предлогами.
7. Пунктом 39 проекта закона предлагается пункт 14 статьи 55 ТК изложить в новой редакции: «14) представлять по запросу контролирующих (надзорных) органов, уполномоченных на проведение проверок соблюдения законодательства о труде и об охране труда, информацию и (или) документы, ведение которых предусмотрено законодательством о труде и об охране труда, или сообщать об их отсутствии;»
Предлагаем слово «контролирующих» исключить. Органы уполномоченные проверять соблюдение законодательства о труде относятся к категории надзорных. Тем более пунктом 112 проекта закона в статье 223 исключается слово «контроль» и заменяется на слово «надзор».
8. Предлагаем часть 2 статьи 233 дополнить пунктом следующего содержания:
3 – третейскими судами.
Третейские суды это официально зарегистрированные и стоящие на учете в Министерстве юстиции суды. Профессиональные требования к третейским судьям также определены Министерством юстиции, это профессиональные юристы с опытом работы. Следует отметить, что во всем мире контракты спортсменов в спорных случаях, а это ведь тоже фактически трудовые отношения, рассматривают третейские суды, причем даже на международном и олимпийском уровнях. Нет оснований исключать их, т.е. третейские суды из перечня имеющих право рассматривать трудовые споры. Комиссии по трудовым спорам вообще, как правило, не имеют профессиональных юристов. Третейские суды действуют в соответствии с Законом Республики Беларусь "О третейских судах" и являются негосударственными независимыми органами защиты имущественных и неимущественных прав и охраняемых законом интересов физических и (или) юридических лиц в сфере гражданско-правовых отношений.
При включении в договора третейской оговорки субъекты правоотношений, реализуя право на свободу договора, добровольно отказываются от разрешения споров государственным судом, самостоятельно выбирают третейский суд и третейских судей и принимают на себя обязательства подчиняться правилам, регулирующим порядок исполнения третейских решений. Изменений в соответствующей закон вносить не потребуется, поскольку согласно статье 19 Закона «О третейских судах»: «Третейский суд разрешает любые споры, возникающие между сторонами, заключившими третейское соглашение, …»
Кроме указанного, это позволит снизить нагрузку на государственные суды.
9. Пунктом 118 проекта закона предлагается часть пятую статьи 242 исключить.
ОО «МССПиР» считает это нецелесообразным, в данной части речь идет о сроках обжалования.
10. Пункт 124 проекта Закона предлагает дополнить Трудовой кодекс новой главой 18-1 «Особенности регулирования труда работников, с которыми заключаются контракты».
При внимательном изучении предложенной к введению новой главы ОО «МССПиР» считает необходимым обратить внимание , что в большей своей части данная глава содержит нормы, которые изложены в Декрете Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины" и в Указе Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 N 180 "О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. N 29".
Условия заключения контракта в Декрете №29 и Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 25.09.1999 N 1476 "Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками" более подробно изложены, чем в предлагаемой статье 261 -2.
Также в урезанном виде по сравнению с Декретом №29 и Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.09.1999 N 1476 составлены нормы, включенные в статью 261-3 «Срок действия контракта. Продление срока действия контракта. Заключение нового контракта. Прекращение контракта».
Предлагаемая для включения в Трудовой кодекс новая глава фактически в слабой мере отражает вопросы о заключении контрактов, которые достаточно подробно изложены в вышеуказанных нормативных документах. Тем более, что даже форма контракта давно разработана и утверждена Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.08.1999 N 1180 "Об утверждении Примерной формы контракта нанимателя с работником".
Однако в данную главу не полностью переносятся нормы из Декрета №29 и Указа №180, что в дальнейшем создаст путаницу: чем пользоваться, кодексом или Декретом и Указом? По нашему мнению необходимо или полностью переносить все! нормы или не делать в Трудовом кодексе частичных нововведений.
Сложилась уже устоявшаяся практика применения и имеется достаточный набор правового инструментария, который за почти 8 лет применения вполне себя оправдывает.
Предлагаемая для включения в ТК глава ничего нового не дает с точки зрения улучшения прав работников. Единственная новация в предлагаемой статье - это введение необходимости уведомлять профсоюз в случае прекращения трудовых отношений в связи с истечением срока контракта, но она, по сути, бессмысленна, поскольку не несет правового содержания.
11. Пункт 137 проекта закона предлагает из части 1 статьи 301 слова «по собственному желанию» исключить;
По нашему мнению данная новация ухудшает права сезонных работников лишая их права расторжения временного трудового договора.
12. Пунктом 140 проекта закона указано, что Трудовой кодекс дополняется новой главой 25-1. Обращаем внимание на противоречивость в статье 307-2. В части 1 указывается: «Заключение трудового договора с работником, осуществляющим дистанционную работу, допускается только при личном присутствии такого работника». Однако данная норма не учитывает существующих реалий жизни, когда контракты на дистанционную работу также заключаются дистанционно в электронном виде. Предлагаем в данном случае более гибко подойти к составлению данной нормы - исключить слова «только при личном присутствии». Необходимо дать сторонам возможность заключения договоров путем обмена текстами договора в электронном виде, возможно в последующем с обменом на бумажном носителе. Такие формы заключения договоров все больше применяются в хозяйственной деятельности предприятий и проблем с доказательной базой в случае спора, в общем нет. Тем более что расторжение таких договоров допускается, как следует из статьи 307 -5, путем обмена электронными документами.
С уважением,
Председатель ОО «МССПиР» Ладутько Н.А.
Бородуля 298-24-49
