Жизнь фондов. Нормы новые — содержание прежнее

Первоначально правовой основой для деятельности фондов в нашей стране были только нормы ГК: общие положения о юридических лицах, положения ст. 46, касающиеся некоммерческих организаций, а также статей 118 и 119, непосредственно посвященных данной организационно-правовой форме некоммерческой организации. Утвержденное Указом № 302 Положение о создании, деятельности и ликвидации фондов в Республике Беларусь (далее — Положение), вступившее в действие с 1.09.2005 г., не только установило новые требования и дополнительные ограничения в отношении фонда как организационно-правовой формы некоммерческой организации, но и обеспечило комплексное регулирование деятельности фондов, в т.ч. детально регламентировало процедуру их госрегистрации. Учитывая приоритет норм Указа № 302 над нормами ГК, названное Положение является основным источником правового регулирования деятельности фондов. В то же время исключение норм, посвященных фондам, из ГК недопустимо уже потому, что кодекс, по идее, должен быть основой правового регулирования гражданских правоотношений. Поэтому в результате деятельность фондов будет регулироваться двумя законодательными актами; при этом Указ № 302 будет по-прежнему обеспечивать комплексное регулирование всех аспектов создания, деятельности и ликвидации фондов, а ГК — дублировать основные положения Указа № 302. При этом внесенные в ГК изменения имеют значение только для него самого, поскольку в силу ст. 137 Конституции Республики Беларусь Указ № 302 имеет большую юридическую силу по отношению к ГК и именно этим Указом регулируется деятельность фондов.

Что изменилось в Гражданском кодексе? Новые редакции статей 118 и 119 ГК повторяют основные нормы Указа № 302. Законодатель не стал дублировать в кодексе положения, касающиеся требований в отношении минимального размера имущества, необходимого для создания и деятельности фондов, порядка госрегистрации, а также контроля за их деятельностью.

Теперь и в ст. 118 ГК содержится определение фонда, данное в п. 2 Положения: «Под фондом для целей настоящего Кодекса понимается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда». При этом в кодексе не называются виды фондов, предусмотренные Указом № 302: международные, республиканские и местные. К слову, целесообразность деления фондов на указанные виды продолжает вызывать определенные сомнения, даже статус местного фонда не ограничивает его право осуществлять деятельность на всей территории республики без создания филиалов или представительств. Однако отсутствие в ГК деления фондов на виды не означает, что от этого деления законодатель отказался: согласно части второй ст.   118  ГК  наименование  фонда должно содержать указание на его вид.

Нормы пункта 1 ст. 118 ГК, посвященные имуществу фондов, в т.ч. источников формирования этого имущества и его целевому характеру, дублируют соответствующие нормы Положения, из которого в ГК перешло и дополнительное требование к имуществу, которое передают фонду его учредители, — оно должно быть необходимым и пригодным для использования.

Можно ли фондам заниматься предпринимательской деятельностью? Вопрос возникает в связи с тем, что п. 2 новой редакции ст. 118 ГК говорит о праве фондов создавать унитарные предприятия, хозяйственные общества и участвовать в них, за исключением ОДО. В сочетании с нормой части четвертой п. 3 ст. 46 ГК, предусматривающей, что для отдельных форм некоммерческих организаций законодательными актами могут быть установлены требования, предусматривающие их право на занятие предпринимательской деятельностью только посредством образования коммерческих организаций и (или) участия в них, приведенная выше норма ст. 118 ГК может рассматриваться именно как такой случай. Однако п. 4 утвержденного Указом № 302 Положения прямо предусматривает право фондов осуществлять предпринимательскую деятельность, однако лишь постольку, поскольку она необходима для достижения целей, ради которых он создан, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности фонда. Однако даже требование о «соответствии целям и предмету деятельности» дает фондам достаточно широкие возможности для занятия предпринимательством.

Новая редакция ст. 118 ГК содержит положения, регулирующие деятельность органов фонда. До появления Указа № 302 структура органов управления фондом не была законодательно определена, поскольку ГК фактически возлагал решение этого вопроса на учредителей фонда, предусматривая, что порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяется уставом. С изданием Указа № 302 свободы усмотрения стало заметно меньше — установлены требования к структуре органов фонда (правление (совет); исполнительный орган (дирекция, директор); попечительский совет), а также определена их исключительная компетенция. Пункт 3 ст. 118 ГК дублирует нормы Положения, определяющие как органы управления фондом, так и их компетенцию.

Новая редакция ст. 119 ГК, помимо перечисления оснований для изменения устава фонда, а также оснований для его ликвидации, повторяющих соответствующие нормы Положения, также дополнена нормами, посвященными реорганизации фондов. Для этого в п. 2 ст. 119 ГК приведен исчерпывающий перечень возможных форм реорганизации фонда, а также прямо установлен запрет на реорганизацию фонда путем преобразования в юридическое лицо другой организационно-правовой формы. Запрет на реорганизацию фонда в форме преобразования дополняется включением в ст. 53 ГК отсылочной нормы, предусматривающей возможность установления для отдельных форм некоммерческих организаций ограничений в отношении форм реорганизации.

Сергей ЛОСЕВ