Валерий Фадеев,
заслуженный юрист Республики Беларусь,
советник Международной Финансовой корпорации
Представляется, что проект Национальной платформы на самом деле является «пионерным» и вот почему. В Беларуси в настоящее время существуют республиканские и региональные концепции развития и поддержки бизнеса, ежегодно утверждаются программы такой поддержки, однако, к сожалению, эти документы во-первых нельзя считать в достаточной мере программными, во-вторых, они отражают в основном точку зрения на развитие предпринимательства только одной стороны, в-третьих, зачастую выполняются далеко не полностью и, в-четвертых, как правило, никто не несет ответственности за их неисполнение.
В результате они воспринимаются как некий набор деклараций, не обязательных к исполнению. Если же платформа будет принята обеими сторонами, то есть надежда, что она будет более успешно реализована.
Достоинства проекта заключаются прежде всего в том, что в нем содержится объективная, основанная на достоверных данных, в том числе материалах исследований состояния деловой среды в Беларуси Международной финансовой корпорации, оценка бизнес-среды в стране, а также предлагаются вполне конкретные, взаимосвязанные и комплексные меры, осуществление которых способно значительно улучшить условия для ведения бизнеса в Беларуси.
Весьма важно также то, что авторы проекта определяют Платформу как «содержание и план действий по созданию общественно полезного партнерства между бизнесом и государством» и определяют его в качестве стратегической цели. Представляется, что отсутствие именно такого надлежащего партнерства является одной из причин нынешнего состояния бизнеса в Беларуси.
По проекту имеются следующие предложения:
- вероятно, следует указать не только меры по упрощению налогового администрирования и снижению налоговой нагрузки, но и по переходу на международные стандарты бухгалтерского учета;
- отметить неравенство форм собственности и необходимость обеспечить равные условия для них, а также отмену необоснованных преимуществ для гособственности;
- предусмотреть введение разрешений только на уровне закона, основания для их введения (опасность для жизни и здоровья, экологическая безопасность, национальная безопасность);
- предусмотреть аннулирование лицензий и других разрешений только через суд;
- учесть, что есть все же довольно четкая процедура проверок финансово-хозяйственной деятельности (Указ от 15 ноября 1999 г. №673, хотя не всегда его требования выполняются) но отсутствуют на самом деле такая же регламентация «технических» проверок (проверок хозяйственной деятельности);
- нужно говорить об отмене внесудебных полномочий и дублирования полномочий контрольных органов, а также сокращении их количества;
- особо отметить необходимость применения экономических и административных санкций по решению преимущественно суда, а не административных органов;
- предусмотреть отмену ряда внесудебных оснований для отказа в регистрации;
- предусмотреть отмену ликвидации по решению регистрирующих органов;
- исключить необоснованные основания для ликвидации;
- предусмотреть общественное согласование не только проектов актов, но планов законопроектной деятельности.
