Санкции за правонарушения
В банке данных «Бизнес», размещенном на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь (далее – портал), есть раздел «Санкции за правонарушения» (http://www.pravo.by/win/legfund/economic_sanc.htm). В этом разделе приводятся все санкции, установленные различными нормативными актами за нарушения, связанные в основном с ведением предпринимательской деятельности. Следует отметить, что не приводятся санкции, содержащиеся в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП). Кроме того, в разделе портала не приводится подразделение санкций на административные и экономические. Сегодня (до вступления в силу новой редакции КоАП, в которой предусмотрена административная ответственность не только физических, но и юридических лиц, в связи с чем предполагается упразднение понятия «экономическая ответственность»), градация видов ответственности проводится по общему правилу по следующим признакам: если ответственности подлежат юридические лица, то это - экономическая ответственность, если физические лица – административная ответственность (градация по субъектному составу). Это подразделение имеет особое значение для случаев повторных нарушений, когда при повторном аналогичном нарушении может наступить уголовная ответственность.
Некоторыми специалистами были, правда, высказаны предположения о том, что разделение должно проводиться по «процессуальному признаку»: если дела о правонарушениях рассматриваются по процедуре административно-правовой (предусмотренной КоАП), то это – административная ответственность, если по иной процедуре – экономическая. Однако этот процессуальный признак, особенно при отсутствии пока специального Административно-процессуального кодекса, вряд ли может быть положен в основу градации видов нарушений. Поэтому первый признак, учитывающий субъектный состав, представляется более объективным, хотя и не 100%.
Перечень видов нарушений в указанном банке данных с указанием санкций составил 40,5 станиц. В перечне свыше 240 видов санкций, содержащихся в 54 актах законодательства, из которых 1 закон, 12 Декретов и 31 Указ Президента, 6 постановлений Правительства, 4 ведомственных акта. Как уже отмечалось ранее, характерными являются следующие обстоятельства: большое количество санкций; применение санкций в основном во внесудебном порядке; преобладание в качестве санкций штрафов (до 95%); высокий (зачастую разорительный) размер санкций, в том числе за незначительные нарушения, не учитывающий, как правило, размер причиненного ущерба; отсутствие учета вины.
Следует также учесть, что согласно Указу Президента от 3 ноября 2005 г. №520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере» отныне административная и экономическая ответственность за правонарушения в бюджетной, налоговой и денежно-кредитной сферах может устанавливаться только Президентом Республики Беларусь и (или) законами. Таким образом, все другие акты, предусматривавшие ответственность за нарушения в указанных сферах, должны утратить силу.
