О конституционности возложения на индивидуальных предпринимателей,
являющихся владельцами и (или) арендаторами стоянок, функций по исчислению,
удержанию и перечислению в бюджет сбора за парковку (стоянку) в специально оборудованных местах
Конституционный Суд Республики Беларусь рассмотрел Ваше обращение, в котором оспаривается решение Брестского областного Совета депутатов от 27 декабря
По результатам рассмотрения Конституционный Суд сообщает следующее.
В решениях Пинского городского Совета депутатов, устанавливавших порядок взимания местного сбора с пользователей за парковку (стоянку) в специально оборудованных местах, функция по взиманию данного сбора возлагалась, в частности:
в 2003 году – на субъектов хозяйствования, владельцев охраняемых платных автостоянок, расположенных на территории города;
в 2004 году – на индивидуальных предпринимателей, осуществляющиххранение транспортных средств, принадлежащих гражданам и организациям, за счет средств граждан и организаций, пользующихся услугами автостоянок, расположенных на территории города.
В 2005 году исчисление, удержание и перечисление данного сбора возлагалось на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение транспортных средств, принадлежащих физическим лицам и организациям, за счет средств граждан и организаций, пользующихся услугами автостоянок, расположенных на территории города.
Индивидуальные предприниматели в 2004 и 2005 годах признавались налоговыми агентами, имели права и несли обязанности, установленные статьей 23 Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее – НК).
В ходе рассмотрения дела установлено, что Вы, являясь владельцем стоянки, не взимали сбор за парковку (стоянку) в специально оборудованных местах. Письмом инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по городу Пинску от 10 января
Согласно статье 85 НК каждый плательщик (иное обязанное лицо) имеет право обжаловать решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц, если он полагает, что такие решения или действия (бездействие) приняты или произведены с нарушением положений, установленных налоговым или иным законодательством, либо нарушают его права.
Решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу и (или) в общий либо хозяйственный суд, если иной порядок обжалования не установлен Президентом Республики Беларусь (часть первая пункта 1 статьи 86 НК).
В целях защиты своих имущественных интересов предлагаем Вам использовать все доступные способы судебной защиты, предоставленные законодательством Республики Беларусь.
Индивидуальные предприниматели имеют право на обращение с иском в соответствующий хозяйственный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В процессе рассмотрения конкретного дела у Вас имеется возможность поставить перед хозяйственным судом в порядке статьи 112 Конституции вопрос об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь.
Согласно части второй статьи 25 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного управления и самоуправления Конституции Республики Беларусь или иным законодательным актам, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с правовыми нормами, имеющими большую юридическую силу, и ставит перед Президиумом или Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь вопрос об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь в целях признания соответствующего нормативного правового акта неконституционным либо принимает меры по признанию ненормативного правового акта недействительным.
Порядок обращения хозяйственных судов в Конституционный Суд с предложениями о проверке конституционности нормативных правовых актов определен постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26 апреля
Одновременно Конституционный Суд отмечает, что порядок исчисления налогов, сборов (пошлин) определен в статье 44 НК, согласно которой плательщик (иное обязанное лицо) самостоятельно исчисляет сумму налога, сбора (пошлины), подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот (п. 1); в случаях, предусмотренных налоговым законодательством, обязанность по исчислению суммы налога, сбора (пошлины) может быть возложена на налоговый или таможенный орган либо налогового агента (п. 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 НК налоговым агентом признается юридическое или физическое лицо, хозяйственная группа, простое товарищество, которое является источником выплаты доходов плательщику и на которое в силу НК и других актов налогового законодательства возлагаются обязанности по исчислению, удержанию у плательщика и перечислению в бюджет налогов, сборов (пошлин).
Индивидуальные предприниматели – владельцы и (или) арендаторы стоянок не являются источником выплаты доходов лицам, помещающим транспортные средства на данные стоянки. В связи с этим возложение на индивидуальных предпринимателей полномочий по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет сбора за парковку (стоянку), плательщиками которого выступают потребители стоянок, нельзя признать обоснованным и правомерным.
Индивидуальные предприниматели – владельцы и (или) арендаторы стоянок являются плательщиками единого налога, поскольку услуги по хранению транспортных средств, принадлежащих потребителям, включены в перечень видов деятельности, при осуществлении которых индивидуальные предприниматели и иные физические лица уплачивают единый налог, и базовых ставок единого налога, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 18 июня
Согласно абзацу шестому статьи 4 НК участниками отношений, регулируемых НК и иными актами налогового законодательства, являются республиканские органы государственного управления, органы местного управления и самоуправления, а также уполномоченные организации и должностные лица, осуществляющие в установленном порядке, помимо налоговых и таможенных органов, прием и взимание налогов, сборов (пошлин). Из содержания приведенных положений НК следует, что индивидуальные предприниматели не могут выполнять функцию по приему и взиманию налогов и сборов (сборщика налогов), поскольку они не определены в качестве участников данных налоговых отношений. Указанную функцию в соответствии с действующим законодательством вправе выполнять государственные органы либо ее можно возложить на организации и должностных лиц, но не на индивидуальных предпринимателей.
Подтверждением данного вывода служат и другие положения НК. Так, в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 статьи 46 НК днем уплаты налога, сбора (пошлины) признается день внесения плательщиком (иным обязанным лицом) для перечисления причитающихся сумм налога, сбора (пошлины) наличных денежных средств в банк, поселковый, сельский исполнительный и распорядительный орган, налоговый орган или организацию связи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь либо в случаях, установленных налоговым или таможенным законодательством, в иную уполномоченную организацию. Из смысла приведенной нормы следует, что индивидуальные предприниматели не входят в круг субъектов, уполномоченных принимать наличные денежные средства в счет причитающихся налогов и сборов и, следовательно, на них нельзя возложить обязанности по приему и взиманию данного сбора, который уплачивается, как правило, наличными деньгами.
Функция по исчислению, удержанию и перечислению в бюджет местного сбора за парковку (стоянку) не была возложена на индивидуальных предпринимателей и ранее действовавшим, до вступления в силу Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь, налоговым законодательством.
Принято на заседании Конституционного Суда 20 июня
Председатель Г.А.Василевич
20 июня
№ П-189/2006
