Предложения Союза по регулированию интернет-торговли в МАРТ

О регулировании интернет-торговли

В рамках разработки Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь изменений в Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 года № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь», ОО «Минский столичный союз предпринимателей и работодателей» (далее – Союз) в пределах компетенции сообщает о следующих предложениям по регулированию интернет-торговли.

В настоящее время правовое регулирование интернет-торговли осуществляется в рамках следующих нормативных правовых актов:

Закон Республики Беларусь от 8 января 2014 года «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» (далее – Закон о торговле), устанавливающий определение интернет-магазина и базовые требования к осуществлению интернет-торговли;

Закон Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), распространяющий свое действие, в том числе, на защиту прав потребителей товаров (работ, услуг), приобретаемых посредством сети Интернет;

Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет», устанавливающий, в том числе, общие требования к предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь с использованием сети Интернет;

Правила продажи товаров при осуществлении дистанционной торговли, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2009 г. № 31 (далее – Правила), являющиеся наиболее всеобъемлющим нормативным правовым актом, регулирующим осуществление интернет-торговли.

Вопросы ответственности за нарушение требований указанных нормативных правовых актов устанавливаются общими нормами законодательства, регулирующими ответственность субъектов предпринимательской деятельности, субъектов торговли, нормами законодательства о рекламе и защите прав потребителей, налогового законодательства и законодательства о бухгалтерском учете, а также специальными нормами об ответственности за нарушения правил осуществления деятельности в/посредством сети Интернет.

В то же время, интернет-торговля, исходя из норм Закона о торговле и Правил, рассматривается как один из видов дистанционной торговли, соответственно общие условия правового регулирования данной сферы является значительно более проработанными, чем специальные.

В частности, существуют следующие пробелы правового регулирования, на устранение которых должны быть направлены разрабатываемые изменения в Закон о торговле:

1. Отсутствие определения и регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, не осуществляющих интернет-торговлю непосредственно, однако оказывающих субъектам интернет-торговли услуги по размещению их предложений, содержащих подробную информацию о товарах и условия заключения сделок на своих информационных ресурсах. Рассмотрение такой деятельности исключительно в рамках законодательства о рекламе представляется недостаточным, поскольку, как правило, покупатель при заключении сделки с продавцом не переходит на сайт продавца, а ориентируется на информацию, размещенную на сайте такого «агрегатора»/«маркетплейса» и связывается с продавцом по контактным данным, размещенным там же. Кроме того, указанные «агрегаторы» оказывают продавцам услуги по продвижению товаров путем их «поднятия в рейтингах», размещения аналитических материалов, статей и пр., что не может быть отнесено к классической рекламной деятельности и порождает прямое взаимодействие между потребителем и таким «агрегатором». В ряде случаев «агрегаторы» также заинтересованы в возможности принятия оплаты за товар с последующей ее передачей продавцу, что соответствует зарубежной практике, в частности, деятельности таких платформ, как Google Play либо Aliexpress, выполняющих также функцию частичного контроля исполнения продавцом своих обязательств перед покупателем.

При этом, зарубежное законодательство также не содержит полного и однозначного регулирования деятельности таких субъектов. Так, согласно Директиве 2005/29/EC от 11.05.2005, платформы несут ответственность перед потребителем в случае, если их можно признать «продавцом».

Исходя из изложенного, Союз считает целесообразным внести в Закон о торговле следующее определение:

«агрегатор товаров (далее – агрегатор) – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель (не являющиеся продавцом), размещающие на своем сайте (странице сайта) в сети Интернет по договору с продавцом (изготовителем, импортером) от его имени или от своего имени информацию о товарах, реализуемых по договору купли-продажи (розничной купли-продажи), обеспечивающие на таком сайте (странице сайта) прием сообщений от покупателей о намерении заключить договор купли-продажи (розничной купли-продажи) в отношении соответствующего товара с продавцом, осуществляющие прием денежных средств за эти товары».

2. Недостаточная проработанность механизмов предупреждения правонарушений субъектами интернет-торговли. В силу значительно большей по сравнению со стационарными торговыми объектами мобильности интернет-магазинов, меры ответственности и способы выявления и предупреждения правонарушений, эффективные для стационарных торговых объектов, зачастую не являются действенными для интернет-магазинов.

В частности, технические особенности интернет-торговли создают дополнительные возможности для совершения правонарушений, связанных с торговлей товарами без соответствующих сопроводительных документов, торговли контрафактными товарами, торговли без выдачи кассового чека, сокрытия выручки, нарушения требований Закона о защите прав потребителей и пр.

При этом, необходимо отметить, что интернет-сайт/информационный ресурс/доменное имя как предмет (или орудие) нарушения законодательства о торговле, предпринимательской деятельности в законодательстве прямо не указаны.

В то же время, технические особенности сети Интернет позволяют использовать один информационный ресурс либо доменное имя различными субъектами одновременно либо последовательно, передавая права на доменное имя другим владельцам.

При этом, именно информационный ресурс/доменное имя являются, как правило, основным идентификатором субъекта торговли для потребителей.

В связи с изложенным, Союз считает целесообразным внести в Закон о торговле следующие нормы:

2.1. уточнить обязанности продавца при осуществлении интернет-торговли в части повышения прозрачности заключения договора с покупателем.

Так, наряду с обязанностью обеспечения возможности расчета за приобретаемый в интернет-магазине товар путем дистанционного перечисления денежных средств, предлагается ввести следующее:

2.1.1. обязанность продавца обеспечивать формирование покупателем заказа непосредственно на сайте интернет-магазина посредством личного кабинета («корзины»), а также императивное закрепление порядка заключения договора исключительно путем формирования и подтверждения покупателем заказа непосредственно на сайте интернет-магазина посредством личного кабинета («корзины») на условиях размещенного на сайте интернет-магазина публичного договора, являющегося договором присоединения;

2.1.2. запрет на установление различных цен на товар в зависимости от оплаты за наличный либо безналичный расчет;

2.1.3. обязанность продавца обеспечивать возможность передачи покупателю приобретаемого товара в течение одного рабочего дня с момента оформления заказа (трех рабочих дней – в случае доставки товара в другой населенный пункт) при наличии товара в продаже, или в иные сроки, согласованные с покупателем, при прикупке товара под заказ;

2.1.4. запрет на продажу товара покупателю от имени иного интернет-магазина, кроме интернет-магазина, в котором покупателем оформлен заказ на данный товар;

2.1.5. обязанность закрепления телефонных номеров и адресов электронной почты интернет-магазина за продавцом, а также обязанность обеспечивать запись телефонных переговоров с покупателями (потенциальными покупателями) и отсутствие противоречий между информацией, размещенной на сайте интернет-магазина и информацией, предоставляемой покупателям (потенциальным покупателям) посредством телефонной связи по номерам, размещенным на сайте интернет-магазина;

2.2. закрепить, наряду с мерами административной ответственности, специальные меры реагирования уполномоченных государственных органов и предупреждения совершения правонарушения.

Так, целесообразно рассмотреть возможность введения таких мер как предписание, временная ограничение доступа к сайту интернет-магазина и бессрочная блокировка интернет-магазина, при этом, установить строгую последовательность в применении таких мер, а также закрытый перечень оснований для применения наиболее жестких из них, что позволит избежать негативных последствий для добросовестных субъектов интернет-торговли.

2.3. урегулировать вопросы взаимоотношений между продавцами и лицами, осуществляющими доставку товаров, выполняющих курьерские функции.

В отличие от иных форм и видов торговли, интернет-торговля предусматривает доставку товаров покупателям практически в каждом случае, причем именно курьер выдает покупателю кассовый чек и именно курьером осуществляется оформление передачи товара покупателю. Действующее же законодательство Республики Беларусь регулирует данные правоотношения в контексте общих требований Закона Республики Беларусь от 13 июня 2006 года «О транспортно-экспедиционной деятельности» с указанием в пункте 4 Правил на саму возможность оказания услуги по доставке товара покупателю;

3. Наличие в законодательстве требований к осуществлению торговли, заведомо неактуальных для интернет-торговли и создающих дополнительные необоснованные административные барьеры для добросовестных субъектов, а именно, необходимость оформления товарных (товарно-транспортных) накладных при внутреннем перемещении товара, а также распространение на интернет-торговлю общего порядка ведения кассовых операций.

Поскольку экономический смысл интернет-торговли основан на возможности оперативного взаимодействия с покупателем при одновременной экономии на торговых и складских помещениях, оформление товарных (товарно-транспортных) накладных при внутреннем перемещении товаров не решает вопросов контроля за законностью деятельности субъекта, однако, в связи с большим, по сравнению с торговлей на стационарном торговом объекте, количеством таких перемещений товара, значительно увеличивает документооборот субъекта торговли и стимулирует его на совершение правонарушений.

В связи с изложенным, Союзом предлагается разрешить не оформлять товарные (товарно-транспортные) накладные на внутреннее перемещение товаров при осуществлении интернет-торговли.

Кроме того, с учетом неравномерности совершения интернет-магазином кассовых операций на протяжении рабочего дня, избыточными для интернет-торговли являются требования кассовой дисциплины приемлемые для стационарных торговых объектов, в связи с чем предлагаем поручить Национальному банку Республики Беларусь в трехмесячный срок разработать и принять нормативный правовой акт, предусматривающий радикальное упрощение порядка ведения кассовых операций при осуществлении интернет-торговли.

Кроме изложенного, в целях стимулирования добросовестных участников интернет-торговли, повышения престижа легальной деятельности в данной сфере, а также создания дополнительных стимулов для формирования саморегулируемых организаций с сфере интернет-торговли, предлагаем предоставить Министерству антимонопольного регулирования и торговли право присваивать по представлению бизнес-ассоциаций, специальные статусы («знаки качества») для добросовестных участников интернет-торговли, предусматривающие уменьшение количества проверок, упрощение прохождения административных процедур и иные преференции в рамках действующего законодательства. Такие статусы могут быть аналогичными ранее существовавшему статусу «Добросовестного участника внешнеторговой деятельности» с учетом особенностей соответствующего вида деятельности.

Сопредседатель, директор       
В.Е.Маргелов
ОО «МССПиР»