Кто заинтересован в теневой экономике?
Теневой оборот
Теневой оборот, теневая или «серая» экономика – эти и другие термины, характеризующие тот сектор экономики (ее сферы), который не регистрируется официальной статистикой и учетом и не подпадает под налогообложение, присущ в той или иной степени всем странам мира.
Существуют различные виды и определения теневой деятельности – от вполне законных способов «оптимизации налогов» с помощью оффшорных зон и схем до выплаты зарплаты в конвертах, от использования труда нелегальных эмигрантов до ведения запрещенных законом видов деятельности (торговля наркотиками, проституция и пр.). Кроме того, существует и особая деятельность, связанная с отмыванием «грязных денег». Однако ниже мы не будем касаться криминальных видов деятельности и попытаемся рассмотреть вопрос о том, почему вполне законная деятельность предприятий «уходит в тень».
В разных странах размер теневой экономики существенно отличается: от совсем небольшого процента (от ВВП, фонда оплаты труда, розничного товарооборота и пр.) до десятков процентов.
Водоразделом в данном случае служит степень экономической свободы: чем ее больше, тем меньше сектор теневой экономики. Так, если в стране относительно невысокий уровень налогообложения, отсутствуют или сведены к минимуму административные барьеры (необходимость получения различных разрешений, согласований и пр.), работника легко и недорого нанять, платить ему зарплату или уволить (в смысле налогов с фонда оплаты труда, которые несет работодатель, различных гарантий и выплат компенсаций в случае увольнения), а фирму – создать или закрыть, то мотивация предпринимателей по уводу своей деятельности в тень сведена к минимуму.
И наоборот, когда эти и другие факторы имеются в наличии, т.е. говоря экономическим языком, когда трансакционные (явные и неявные) издержки по ведению бизнеса и заключению сделок высоки, то экономика будет стремиться к росту неформального сектора.
Естественно, что экономическая свобода, теневая экономика и коррупция теснейшим образом переплетены. Так, в странах с высоким уровнем экономической свободы, как правило, уровень теневых сделок и коррупционности невысок. В США, Эстонии, Новой Зеландии и Ирландии – при всей их непохожести – есть много общего: большая степень экономической свободы, высокие темпы экономического развития, низкий уровень коррупции, низкая доля теневой экономики. Россию, Венесуэлу, Беларусь или Узбекистан объединяют прямо противоположные тенденции – отсутствие экономической свободы и засилье бюрократов, высокий уровень коррупции и теневых схем.
Даже в Европейском Союзе, несмотря на формально единое экономическое пространство, страны существенно дифференцируются по степени экономической свободы. Соответственно, уровень экономического развития, теневые схемы и уровень коррупция будут достаточно сильно отличаться в странах Скандинавии и Голландии от Греции, Италии или Испании.
Теневой сектор в Беларуси
Сложные и противоречивые правила ведения бизнеса в стране приводят к сохранению и даже росту теневой экономики. Так, согласно опросу, проведенному Исследовательским центром ИПМ * , в 2005 г. 52% респондентов охарактеризовали объем теневого оборота своих предприятий до 25%, в то время как в 2000 г. таких респондентов насчитывалось 43%, в 2002 г. – 37% (табл. 1). Разница в ответах между 2002 г. и 2005 г. еще более заметна при анализе таких вариантов ответа, как «26-50%» и «51-75%» оборота. Хотя, возможно, более низкие цифры 2002 г. объясняются более высокой долей респондентов, отказавшихся отвечать на данный вопрос ** .
Табл. 1. Распределение ответов на вопрос «По Вашему мнению, какая доля оборота частных предприятий проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?» (%)
|
|
2000 г. |
2002 г. |
2005 г. |
|
До 10% |
14.4 |
17.5 |
25.0 |
|
10-25% |
28.5 |
19.0 |
26.5 |
|
26-50% |
16.8 |
3.4 |
15.0 |
|
51-75% |
18.2 |
3.4 |
3.8 |
|
Более 75% |
– |
3.2 |
1.3 |
|
Нет ответа |
15.1 |
36.0 |
7.0 |
|
Такого явления нет |
6.9 |
17.5 |
21.5 |
|
Итого |
100.0 |
100.0 |
100.0 |
Источник: Исследовательский центр ИПМ.
Теневой оборот, по мнению руководителей МСП, в большей мере присутствует в строительстве, торговле и общественном питании. Что вполне логично – в этих сферах очень много различных регулирующих норм, с одной стороны, а с другой – в них проще эти нормы обойти. В таких видах деятельности, как образование, транспорт, связь нормирующих ограничений меньше, и обойти их несколько труднее.
Кроме того, существует четкая зависимость между размером фирмы и ее вовлеченностью в теневой оборот. 50% фирм, с количеством работающих свыше 200 чел., оценивают размер теневого оборота в 26-50%. Такой ответ, как «51-75% оборота», отметили только 3% руководителей фирм с численностью до 50 чел., и 13% – свыше 100 чел.
Зависимость между размером фирмы и вовлеченностью в теневые схемы будет прослеживаться и дальше. Это логично, поскольку чем крупнее фирма, тем выше объем сделок. Тем больше «цена вопроса» в случае высоких налогов или административных барьеров и желание руководителя МСП его решить неформальным образом, минимизировав явные и неявные издержки, возникающие при честном («белом») ведении бизнеса.
Взятки и коррупция
Еще одной проблемой, непосредственно вытекающей из сложного законодательства, многочисленных проверок и несоответствующих нарушениям штрафов, является проблема коррупции и взяток. Несмотря на постоянно декларируемую борьбу с коррупцией, в последние годы индекс коррумпированности белорусской экономики резко пошел вверх (см., например, исследования международной организации Transparency International и ее Индекс восприятия коррупции, согласно которому Беларусь переместилась с 66-го места в 2002 г. на 107-е в 2005 г.) *** .
Факт достаточно высокой коррумпированности чиновников в белорусской экономике подтверждается и данными опросов ИПМ (табл. 2). Так, 77% руководителей МСП изредка или постоянно дают взятки представителям органов власти. Сохранение таких высоких цифр дает основания усомниться в эффективности проводимой в стране борьбы с коррупцией. Постоянно дают взятки 11% руководителей МСП с численностью до 10 чел., 23% – с численностью до 50 чел., 27% – свыше 50 чел.
Табл. 2. Распределение ответов на вопрос «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?» (%)
|
|
2002 г. |
2005 г. |
|
Изредка |
40.7 |
57.0 |
|
Постоянно |
39.4 |
20.3 |
|
Такого явления нет |
18.5 |
18.8 |
|
Отказ от ответа |
1.4 |
4.0 |
|
Итого |
100.0 |
100.0 |
Источник: Исследовательский центр ИПМ.
Возможностью неформально «решить вопрос» (т.е. минимизировать штраф или быстро получить нужное разрешение и пр.) отчасти и объясняется высокая приспособляемость белорусского бизнеса к регуляторной среде, а также отсутствие значительного количества новых фирм на белорусском рынке – у работающих в бизнесе уже значительное время фирм и их руководителей накапливаются нужные связи и знакомства в Минске , которых нет у фирм-новичков. В результате новая фирма либо так и не будет открыта вследствие высоких финансовых и временных издержек по ее созданию, либо она будет нести повышенные риски по всевозможным проверкам и их результатам.
«Откаты»
Еще одним фактом высокой коррумпированности и непрозрачности ведения бизнеса в стране являются т.н. «откаты» – денежное вознаграждение за совершенную сделку, размещенный заказ, выигранный тендер и т.д. (как процент от сделки или размещенного заказа). Естественно, что откаты никак не фиксируются в бухгалтерском учете и, соответственно, доходы от них не попадают под налогообложение.
Количество откатов по сравнению с 2002 г. хоть и несколько уменьшилось, однако остается достаточно значительным: 10% фирм работает с откатами при каждой или каждой второй сделке (табл. 3).
Табл. 3. Распределение ответов на вопрос «Как Вы считаете, насколько распространено в Беларуси такое явление, как "откат", при получении выгодных заказов?» (%)
|
|
2002 г. |
2005 г. |
|
Имеет место при каждой десятой сделке |
11.6 |
20.5 |
|
Имеет место при каждой пятой сделке |
18.8 |
21.3 |
|
Имеет место при каждой третьей сделке |
14.3 |
15.5 |
|
Имеет место при каждой второй сделке |
10.6 |
8.8 |
|
Имеет место при каждой сделке |
12.7 |
1.5 |
|
Такого явления нет |
25.9 |
25.5 |
|
Нет ответа |
6.1 |
7.0 |
|
Итого |
100.0 |
100.0 |
Источник: Исследовательский центр ИПМ.
В отраслевом разрезе первое место занимает строительство: об откате при каждой – каждой третьей сделке заявило 36% респондентов. Далее по убыванию идет торговля (26%), производство (25%), бытовое обслуживание (24%). Существует также и определенная прямая связь между размером предприятия и его вовлеченностью в «откатные схемы».
Чем больше фирма, тем чаще она дает откат: если малые фирмы встречаются с этим явлением при каждой первой-третьей сделке примерно в 15% случаев, то фирмы с количеством работников от 50 до 100 чел. – в 29% случаев, а средние предприятия с численностью более 100 чел. – в 53% случаев. Таким образом, в значительном числе случаев сделки объясняются не такими рыночными категориями, как «цена», «качество» и конкуренция, а личной мотивацией менеджеров из отдела продаж, руководителей МСП или соответствующих чиновников.
Выигрывающие и проигрывающие
Кому выгодно наличие в стране теневой экономики? Почему в одних странах правительство и парламент выбирают реформы, способствующие выводу экономики из тени и росту предпринимательской активности граждан, а другие, несмотря на громкие декларации, продолжают принимать правовые акты, прямо стимулирующие теневой сектор экономики?
Ответ очевиден: законы и регулирующие нормы, затрудняющие предпринимательскую деятельность, способствуют росту благосостояния чиновников и приближенных к ним фирм, а не рядовых граждан. Все разговоры об усилении защиты рынка и росте прав потребителей ведутся, как говорится, для бедных. Но непосредственными бенефициарами всех административных «улучшений и совершенствований» выступают совсем другие люди.
Для получения нужного разрешения найди нужного человека и как следует поблагодари его. Разрешение (лицензию, согласование) могут не дать. То есть дать нужной, «правильной» фирме. Регулирующих норм может быть так много, что обнаружить нарушение очень легко. В результате ужин в среднем ресторане Минска стоит больше, чем в Амстердаме или Вильнюсе.
Насколько велик теневой сектор в Беларуси? С одной стороны, 20% оборота среднестатистического МСП – вроде бы не очень много, учитывая относительно небольшой вклад этого сектора в ВВП страны (10%).
С другой стороны, вследствие такой ситуации в бюджет не поступают десятки миллионов долларов, вследствие сложной регуляторной среды не создаются сотни и тысячи новых рабочих мест.
Кроме того, репрессивные регулирующие нормы создают особый спрос на всевозможные фирмы-однодневки и финансовые компании, помогающие обналичить, перевести или увести деньги. Оборот этих фирм не поддается количественной оценке.
Также можно с большой долей уверенности предположить, что и государственные, и полугосударственные компании и заводы (например, нефтяные, металлургические, машиностроительные, строительные) «не брезгуют» пользоваться теневыми схемами и фирмами-однодневками и закладывают в свои бизнес-планы «откаты» и «благодарности».
Можно сколько угодно долго и громко кричать о борьбе с коррупцией. Однако мировой опыт показывает, что бороться с коррупцией можно только одним способом – искореняя ее причину, а не запугивая предпринимателей и чиновников суровостью наказания.
Для исправления крайне неблагополучной ситуации с коррупцией и теневыми сделками нужно, с одной стороны, пропагандировать и внедрять стандарты предпринимательской этики и социальной ответственности бизнеса (прозрачность и соблюдение законов – один из ее важнейших элементов).
С другой стороны, белорусскому бизнесу, как крупному, так и малому, нужна либерализация хозяйственной деятельности, упрощение многочисленных правил, а главное – сокращение налоговой нагрузки, в первую очередь, через уменьшение или ликвидацию налога на прибыль и введение регрессивных ставок по социальному страхованию.
-----------------------
* Исследование деловой среды страны проведено в конце 2005 г. По репрезентативной выборке опрошено 400 руководителей малых и средних предприятий Беларуси.
** Несмотря на заверения интервьюеров об анонимности и конфиденциальности опроса и индивидуальных анкет, некоторая часть респондентов отказалась отвечать на вопросы о теневой экономике или коррупции. Это вполне объяснимо страхом руководителей МС, участвовавших в опросе, перед возможными проверками и репрессиями.
*** См. http://www.transparency.org/
Сегодня отмечает юбилейную дату руководитель партнерского предприятия ОО «МССПиР» НПП «Белтрансагро», вице-председатель ОО «МССПиР» Анатолий Семенович ГРОМАДЧЕНКО.
